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促进三峡库区经济社会全面发展的税收政策研究 　　以三峡库区经济社会发展现状为依据，从税收制度层面分析了现行税收优惠政策促进库区经济社会全面发展的局限性，并就促进库区经济社会发展、破解库区产业空心化、实现移民安稳致富的具体税收政策提出了建议。 关键词：三峡库区全面发展税收政策 　　促进三峡库区经济社会发展、破解库区产业空心化、实现移民安稳致富，是党中央、国务院、重庆市委市府的殷切希望和明确要求，是库区广大人民群众的由衷希望，讨论研究促进库区经济社会全面发展的税收政策有着极其重要的意义。笔者认为，税收要在促进库区经济社会全面发展中发挥作用，应充分发挥税收宏观调控职能，促进库区农业结构调整、移民就业、产业发展、发展循环经济和建设节约型社会，推进库区公共基础设施建设等。 一、库区经济社会面临的主要矛盾及问题： 　　（一）区域经济发展滞后，产业支撑不足。三峡库区是全国18个集中连片贫困地区之一，重庆库区15个区县中，有国家级扶贫开发重点县10个，市扶贫开发重点县2个，绝对、相对贫困人口分别为64万余人、193万余人，均占全重庆市总量的70％。由于库区产业发展基础差，结构矛盾突出，三产业结构为23：39：38，多数区县以传统农业为主，工业基础薄弱，三产业发展水平低，基本上是劳动密集型、资源生产型或原材料粗加工型产业。百万大移民后，重庆库区淹没工矿企业1379户仅保留了389户；库区规模以上工业企业及总产值，仅占全重庆市的30％左右；库区农民人均纯收入仅为全国平均水平的60%左右；库区城镇化水平仅为20%,比全国低20个百分点，比全重庆市低16个百分点。 　　（二）失业人员及失地农民增多，社会就业矛盾突出。由于三峡库区产业“支撑不足”，效益低下，使得库区城镇无力吸收劳动力；搬迁企业实行关破重组及产业结构调整，一大批城镇移民下岗失业；城镇建设占地形成失地移民；部分农民在淹没区内实行就地后靠，农村移民因耕地面积减少，形成了大量剩余劳动力等，导致库区岗位失业率增大。XX年调查结果显示，万州区实际失业率为17.8%，巫山县实际失业率为12.8%。 　　（三）三峡库区基础设施条件差，瓶颈制约依然存在。三峡工程在长达30多年的长期论证决策过程中，国家没有在三峡库区布局大中型建设项目。库区经济社会发展受到了严重的制约，基础设施现状不能适应经济社会发展的需求，行路难、饮水难、用电难、通讯难等现象依然存在。现有公路等级低，对外出境通道、县际之间、县城与乡村之间交通不畅；缺乏骨干水利工程，有效灌溉面积仅占耕地面积的34.2%，有324万农村人口和部分城镇人口饮水十分困难；农村电网薄弱，供电质量可靠性差，网损大，电价高，人均用电仅为全国平均水平的18%左右；市政、环保设施基础差，功能不健全；电话普及率低，广播电视尚未完全覆盖，信息不灵。 　　（四）社会事业发展滞后，人力资源开发不足。长期以来，三峡库区科技教育、公共卫生、文化教育设施严重不足。不少地方仍存在就医难、上学难、文化生活贫乏等现象。有的县乡镇中心卫生院设施简陋、设备不全，农村医疗合作程度低，医疗费居高不下，农民看病难没有根本解决，“小病挺着、大病等死”现象仍然存在；有的县乡镇中小学D类危房待改造面大，不少乡镇无文化站，由于教育的落后，库区人才总量不足，人才结构性矛盾突出，高层次人才严重紧缺，专业技术领域人才和技术工人匮乏，劳动力素质普遍不高，多数缺乏技能，善经营、懂技术、会管理的新型人才稀缺。 　　（五）生态环境恶化，生态环保压力大。库区90%以上都是小型企业,生产力落后，工业布局不合理，技术工艺落后，污染很大；矿产资源合理化开发利用不够，回采率低，管理不善，资金不足，规模太小，浪费严重；迅猛发展的库区乡镇企业大多是初级工业，技术水平低，能源、资源消耗量大，环境污染大；库区移民扩大耕地、大兴土木、破坏植被，促成水土流失、加大了排污量；三峡成库后，泥沙淤积、水质污染、地质灾害、三峡水库蓄水后消落区等的管理迫在眉睫。由于以上原因，库区生态环境保护和建设任务十分繁重。 二、库区现行税收优惠政策回顾 　　为鼓励区域经济发展，国家制定了一系列特殊的税收优惠政策，对促进库区的经济发展起到了积极的作用。库区贯彻实施的税收优惠政策中，综合归纳主要有以下几个方面： 　　（一）三峡库区。专门针对库区的优惠政策仅有《财政部、国家税务总局关于长江三峡库区移民开发税收政策的通知》（财税字[1995]34号），重庆市自XX年开始免征农业税后，库区还适用的优惠政策有：1.在国家确定的老少边穷地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征企业所得税三年。2.对设在长江三峡经济开放区的生产性外商投资企业，减按24%的税率征收企业所得税。属外商投资企业、能、港、码、交或者国家鼓励的其他项目的，可减按15%的税率征收企业所得税。3.对