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健全完善乡镇绩效考核评价体系的实践与思考　　党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，不断深化干部人事制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。近年来，我们紧紧抓住海林市被确定为全省县（市）领导班子建设和干部人事制度综合改革试点之机，选准乡镇为突破口，在建立完善体现科学发展观和正确政绩观乡镇党政领导班子和领导干部考核评价体系方面进行了大胆探索和有益尝试，围绕“考什么”、“怎么考”、“谁来考”这一主线，成功地建立起了用工作实绩和民主测评这两把“尺子”评班子量干部的乡镇绩效考核评价体系，使干部考核评价工作更具有导向性、公正性和可操作性。一、主要做法政绩与公论是衡量、考核评价班子和干部的重要标准和依据，为此，我们坚持重政绩、重公论的原则，实行工作实绩与民主测评双百分考核，用两把“尺子”评班子量干部，引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。（一）坚持以科学发展观为统领，考实绩、论政绩。科学准确、客观公正地考核领导班子工作政绩、评价领导干部工作实绩，必须有一个能够充分体现科学发展观和正确政绩观的指标体系、评价标准和计分办法。1、科学地设定工作实绩指标。工作实绩指标是评班子量干部的“指挥棒”，它决定了实绩考核的导向性。我们按照全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体目标要求，结合我市发展实际，科学地设定了工作实绩指标。在工作实绩指标体系框架的构建上，按照科学发展观的要求，设定了体现发展实力的经济发展指标、体现关爱民生的社会和谐指标、体现长远发展的可持续发展指标、体现打基础保稳定的自身建设与管理指标，切实形成了全面协调可持续发展的四大板块指标框架。在工作实绩指标具体内容的设定上，坚持统筹兼顾的原则，围绕既看“显绩”又看“潜绩”、既看“当前”又看“长远”、既看“规模”又看“速度”、既看“总量”又看“人均”、既看“过程”又看“结果”、既看“发展”又看“民生”、既看“物质文明”又看“精神文明”的要求，设定了全口径财政收入增长率及人均水平、本级财政收入增长率及人均水平、招商引资到位额、乡镇固定资产投资额、农业产业开发投资额、农村经济总收入增长率、农民人均纯收入增长率等经济发展方面的指标；社会治安综合治理、计划生育、义务教育、合作医疗、农村“五保”供养等社会和谐方面的指标；造林绿化、水土保持、污染治理、饮用水安全、道路交通等可持续发展方面的指标；农村基层组织建设、精神文明建设、党风廉政建设、安全与信访稳定等自身建设与管理方面的指标。切实形成了总揽全局、统筹各方、反映全貌的综合量化的绩效考核评价指标体系。2、合理地确定指标评价标准。指标评价标准是评班子量干部的“标尺”，它决定了实绩考核的准确性。我们在充分考虑和认真分析了各个乡镇的地域环境、基础条件、经济现状等实际情况后，在各项指标评价标准的制定上，因地制宜，因标而定，增强指标的可考性。主要采取三种办法确定标值：一是上级下达，定标。对逐级考核的指标，如：全口径财政收入、本级财政收入、招商引资到位额、固定资产投资额、农村劳动力输出及转移、社会治安综合治理、计划生育、义务教育、合作医疗、污染治理等，由市委、市政府根据各乡镇实际情况，每年初下达当年度目标值，做到一乡一标，合理评价，以落实能力、取得实绩行奖惩。二是自己比，定标。对乡镇间不可比，但却能充分体现自身发展速度的指标，如：产业开发投资额、乡镇（村）债务下降率、造林绿化、水土保持等，与自身历史同期纵向比增长，定标值，以增长速度论功过。三是横向比，定标。对各乡镇间存在可比性，又能反映出各地发展水平的指标，如：全口径和本级财政收入的人均水平、农民人均纯收入增长率、农村经济总收入增长率、安全、信访稳定、党建、精神文明等，与各乡镇横向比速度、看发展，定标值，以发展水平排位次。3、客观地制定考核计分办法。考核计分办法是评班子量干部的“规则”，它决定了实绩考核的公正性与严肃性。我们坚持主次分明、难易有别的原则，公平合理地分配各项指标的分值权重，客观公正地制定各项指标的计分办法，以保证各乡镇间的公平竞争、互相促进、共同发展。在分值权重的分配上，做到三个倾斜：一是向工作实绩倾斜。为了鼓励领导班子和领导干部谋发展、干事业，我们突出了对工作实绩的考核，对工作实绩实行百分考核，最终按70%的权重比例折算计入绩效考核评价总分。二是向经济工作倾斜。在工作实绩考核指标中，以经济发展为先，兼顾其它，对经济发展指标赋予了较高的分值权重，对社会和谐、可持续发展和自身建设与管理方面指标所赋予的分值权重相对较低。三是向重点难点工作倾斜。为了确保各项指标分值权重分配的公平合理，突出重点，明确工作的主攻方向，对完成难度较大的重点难点工作指标赋予的分值权重较高，反之，对较易完成的工作指标赋予的分值权重较低。在计分办法的制定上，坚持三项原则：一是“多劳多得”原则