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关于公开选拔领导干部工作经常化、制度化和规范化问题研究　　公开选拔领导干部，是根据领导班子建设的需要，在有关法律法规的范围内，向社会公布选拔领导职位和条件，实行组织推荐(群众推荐)、个人自荐与考试考察相结合，按照干部管理权限，选拔领导干部的一种方法。公开选拔领导干部工作作为干部人事制度改革的一项重要尝试，在萧山已经过四次不同规模、不同方式的试点和探索。1996年下半年推行的公开选拔领导干部工作，总报名人数达1341名，经资格审查合格310名，共选拔各级干部26名。其中副局级干部6名，镇乡长助理20；之后于1998、1999、2000年连续三年推行了全区范围内的副局级领导干部竞争上岗工作，报名人数达335人次，共选拔副局级干部26。四次公开选拔录取的52名干部中，大专学历的有24名，本科学历的有24名。这些同志经公选录用后，总体表现较好。实践证明，推行公开选拔制度，不仅能推进干部工作民主化、科学化进程，还能为组织上发现人才起到拓宽选人用人视野的良好作用。最近，我们在全区发放了180份问卷调查表，召开了三个座谈会，征求了20余位同志意见，重点是探讨如何使公选”工作经常化、制度化和规范化。　　一、萧山区推行公开选拔领导干部工作的基本做法　　我区推行的“双推双考”和竞争上岗工作虽然形式有所不同，但基本做法和程序大体是一致的，可概括为“6个步骤”：(一)宣传发动。　　区委关于公开选拔的文件发出后，首先召开公选动员会，区级机关各单位分管领导、各镇乡党委副书记或组织委员参加会议，会后“一报三台”播发公开选拔领导干部的消息，刊登组织部长就群众关注的问题答记者问。随后各部门、各镇乡层层召开动员会，新闻媒体积极配合，对公选情况进行跟踪报道，形成较大的宣传声势和良好的舆论氛围。(二)报名和资格审查。　　我们分别从组织部、纪委、宣传部、人事局等单位抽调同志到公选办公室工作，接受报名登记，报名时间为三天。报名结束后，公选办对报名者的年龄、学历、职务等进行初步审查，然后报公选领导小组审定。(三)组织笔试或竞岗演讲。　　笔试严格按照国家高考办法进行，委托上级党校和兄弟组织人事部门出卷、印刷、评卷；竞岗演讲的评委由我区区级领导和组织、人事、纪检等部门的正局级领导组成，然后根据分数高低按每个职位数一定的比例，提出进入下一轮的人选。(四)面试答辩。　　面试题目由上级有关职能部门和有公选职位的单位主要领导进行封闭式出题，面试评委由区级领导和有关部门的局级领导组成，试题一般分适应题、公共知识题、专业知识题和随机抽鉴题四类，采用抽鉴答题和评委提问相结合，面试结束后每个评委可以对所打分数进行综合平衡。接着，按职位数13或12的比例，从高分到低分依次录取，作为组织考察的对象。(五)组织考察和公示。　　考察组成员从组织部、纪检委、宣传部、人事局、公选办等部门抽调，按目标岗位分组；在考察之前召开会议，明确任务、提出要求、规范考察程序。采用个别访谈等形式，对他们的情况进行全面深入的考察。先后召开公选领导小组会议和组织部部委会，对考察对象进行综合分析，反复比较，提出任用建议人选报区委审定；区委常委会研究确定拟任用人选后，采用公示栏或通过新闻媒体就拟任用干部情况向社会进行公示。(六)试用上岗。　　公示结束后，组织部对任用干部的情况反映进行归纳并核查，无问题的发文公布，任用干部普遍实行一年的试用期；试用期满后，个人写出总结，所在单位党组织作出鉴定，组织部进行考察，对不胜任者根据情况按原职级予以安排，胜任者予以正式录用。　　二、公开选拔领导干部工作要在实践中进一步完善，提高公选工作的经常化、制度化和规范化程度　　调查结果表明，98%的同志对进行公开选拔党政领导干部持赞同态度，同时他们对公选工作提出了一些建议意见。　　一是选拔程序和方法缺乏统一规范。有的地方没有经过笔试环节；对参选者的范围、条件界定不尽一致；开考比例和入围比例也差别很大。二是考试考核水平有待提高，一方面是试题内容和结构设计水平不高，缺乏有效性和针对性，另一方面是评价体系不够科学，评价标准缺乏统一性。三是选拔过程耗时过长，成本过高。从我区的实际情况看，四次公选工作的时间少则1个半月，长则3个月；人均费用支出在0.3-0.6万元之间，是常规任用方法的10倍以上。四是公选工作的开展缺乏经常性。为了使公开选拔领导干部工作能够健康地、持久地开展下去，必须针对存在的问题，采取切实有效的措施，使这项工作逐步纳入经常化、制度化、规范化的轨道。　　(一)营造公开选拔工作的政策氛围，促进公开选拔工作的制度化1、公开选拔工作应纳入党的干部任用体制。　　党管干部是我党的一贯原则。经过几十年的探索与实践，我党形成了一整套符合我国实际的干部选拔任用制度，主要有委任制、选任制。方法和程序是：民主推荐、组织考察、择优任用。公选也可称为“考任制