山西财经大学财政学课件005第五章++财政支出概述.pptVIP

第五章 财政支出概述 本章概要 财政支出亦称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能所需要的一切费用的总和。本章在介绍财政支出的概念、分类、形式、原则、规模、结构等基本理论的基础上，分析了西方财政支出增长理论，重点论述了财政支出效益的几种分析方法。 学习目标 1.掌握财政支出分类、形式、结构等基本理论知识。 2.把握西方经济学者对财政支出增长理论的分析思路。 3.明确财政支出几种效益分析方法的运用条件和对象。 第一节 财政支出的形式与原则 一、财政支出的意义 二、财政支出的分类 三、财政支出的形式 四、财政支出原则的分析 一、财政支出的意义 （一）财政支出的概念 （二）财政支出的意义 （一）财政支出的概念 财政支出（Financial Expenditure or Fiscal Outlay）也称政府支出，是政府为了履行其职能，对集中的财政资金进行有计划分配活动的总称。 财政支出具体体现为政府对其所掌握的财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了财政资金的规模、结构、流向和用途。 （二）财政支出的意义 1.财政支出为维系国家机器正常运转提供了必要的财力保证。 2.财政支出为发展社会、文教、科学卫生事业，进而提高社会成员的整体文化素质提供了物质保证。 3.财政支出作为有力的经济杠杆，在宏观经济调控中具有重要作用。 4.财政支出中经济建设支出的规模和增长速度对社会扩大再生产和国民经济发展规模、增长速度有着重要影响。 5.财政支出结构，尤其是财政投资的方向，对国民经济结构的适时合理化调整具有重要作用。 二、财政支出的分类 （一）按财政支出的具体用途分类 （二）按政府职能分类 （三）按财政支出的最终用途分类 （四）按财政支出的经济性质分类 （五）按财政支出的补偿性分类 （一）按财政支出的具体用途分类 1.基本建设支出。 2.企业挖潜改造支出。 3.科技三项费用支出。 4.地质勘探费。 5.流动资金。 6.支援农业生产支出。 7.农村水利气象等部门的事业费。 8.工业、交通、流通等部门事业费。 9.文体教育卫生事业费。 10.行政管理费和事业费支出。 11.抚恤和社会福利救济费。 12.社会保障补助支出。 13.政策性补贴支出。 （二）按政府职能分类 1.经济建设费支出。 2.社会科学文化教育费支出。 3.国防费支出。 4.行政管理费支出。 5.社会保障支出、债务支出及其它支出。 （三）按财政支出的最终用途分类 1.积累性支出（Accumulate Expenditure）。 2.消费性支出（Exhaustive Expenditure）。 3.补偿性支出（Compensate Expenditure）。 （四）按财政支出的经济性质分类 1、生产性支出。 2、非生产性支出。 （五）按财政支出的补偿性分类 1.购买支出（Purchase Expenditures）又称消耗支出（Exhaustive Expenditures） 2.转移支出(Transfer Payments) 三、财政支出的形式 （一）财政支出的形式 （二）财政支出形式的选择 （一）财政支出的形式 1.财政拨款。 2.财政性贷款。 3.财政补贴。 4.生产性投资。 （二）财政支出形式的选择 一般来说，确定和选择财政支出形式主要因素体现在： 1.用款单位的所有制性质。 2.用款单位的经济性质或还款能力。 3.财政资金的使用效果。 4.财政的承受能力。 四、财政支出原则的分析 （一）量入为出与量出为入的比较分析 （二）全局与局部、全面与重点的比较分析 （三）经济效率与社会公平的比较分析 第二节 财政支出的规模 一、财政支出规模的含义与影响因素 二、衡量财政支出规模的指标 三、财政支出规模的发展趋势 四、财政支出规模的确定与控制 一、财政支出规模的含义与影响因素 财政支出规模的含义 财政支出规模（Fiscal Outlay Scale），是指在一定时期（预算年度）内，政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对额及相对比率，即财政支出的绝对量与相对量。财政支出规模反映政府参与国民收入分配的状况，体现国家的职能和政府职责的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。 财政支出规模的影响因素 二、衡量财政支出规模的指标 三、财政支出规模的发展趋势 （一）瓦格纳的“政府活动扩张法则”(The law of expanding activity) （二）马斯格雷夫和罗斯托的“经济增长阶段论”（Stages of Economic Growth） （三）皮考克和维斯曼的“内外因素论（the Theory of Interior and Exterior Factors）” (四)鲍莫尔的“非均衡增长模型”（Imbalanced Growth