第十章地方财政支出课件.ppt

思考题 1.简述地方财政支出按经济性质分类的意义。 2.试述衡量财政支出规模的指标。 3.试述影响财政支出规模的因素。 4.削减地方行政管理支出的设想。 5.文教科卫支出的必要性。 6.购买性支出对经济运行的影响。 7.简述我国社会保障制度。 8.社会保险基金的筹集模式。 9.简述财政补贴的分类。 * * （二）文教科卫支出 我国地方文教科卫支出及占地方财政支出比重 年份 （亿元） （%） 2007 10312.68 26.90 2008 13235.83 26.88 2009 16349.63 26.78 2010 19541.13 26.45 2011 25446.99 27.44 2012 31628.45 29.51 1.教育支出 支出对象：义务教育、高等教育、职业教育与培训 支出方式： 对教育机构的支出：经费拨款和专项拨款 对教育受益者的支出：助学金、奖学金、贷学金 我国教育投入一直处于较低水平，2012年我国教育支出占GDP的比重首次达到1993年提出的预期标准4%。 2.科学技术支出 科学技术支出的领域： 一是基础科学技术的研究和普及 二是应用科学技术的研发 三是科技市场的管理 财政对科学技术领域的支出通常通过经费拨款、专项拨款、政府奖励和政府贷款等方式实现。 3.医疗卫生支出 医疗卫生支出由医疗和公共卫生两部分组成 世界银行提出的政府对医疗卫生事业进行干预的三条理由：第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。 2009年我国新医改开始实行，截止到2012年，医疗卫生支出占财政支出的比重从2.28%提高到了3.19%，2012年，地方财政医疗卫生支出占地方财政支出的6.69%。 4.文化体育与传媒支出 二、社会投资性支出 地方政府投资性支出又称资本性支出，是以地方政府为主体的投资活动。 （一）政府投资的一般分析 1.政府投资的概念 （1）主体是国家或政府，包括中央政府和地方政府。 这是政府投资与企业和居民投资最大的不同。 （2）目标是获得社会效益和宏观经济效益。 （3）资金来源是财政资金。 （4）结果是形成公共部门的资产。 2.政府投资的意义 （1）政府投资是克服市场在资源配置中存在的某些“失灵”表现的必要手段。 （2）政府投资是进行宏观调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。 （3）在现代市场经济条件下，政府对教育、科研、文化、卫生等方面的投资，是提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要推动力量。 3.政府投资的特征 （1）政府投资对象的公共性、基础性 （2）政府投资目标的社会性 （3）政府投资决策的复杂性 （4）政府投资循环的间接性 （5）政府投资在不同的经济发展阶段有不同的侧重点 4.政府投资的范围 一般来讲，实行计划经济体制的社会主义国家，政府投资范围大一些；实行市场经济体制的国家，政府投资范围小一些，一般不进入具有市场竞争性的行业。 （二）基础产业投资 基础产业是指社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。基础设施主要包括各类交通设施，如铁路、公路、桥梁、机场等，各类水利设施，各类通讯设施，城市公用事业，如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统等。基础工业主要包括能源工业，如煤炭、原油开采、水电、火电、核电等的生产，基本原材料工业，如钢铁、建材、石化等。 特征 先行性和基础性 不可贸易性 自然垄断性 非竞争性和排他性 基础产业投资的资金来源 （1）政府财政资金 （2）银行贷款 （3）资本市场筹资 （4）吸引外资 （5）财政投融资 （三）农业投资 农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础，与国民经济其它部门相比，农业有自身的特殊性。 第一，农业面临双重风险：市场风险与自然风险 第二，农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场 第三，农业比较利益低 以下两个方面应成为政府农业投资的重点： 一是改善农业生产条件的投资 二是农业科研和科技推广投资 政府稳定和发展农业的政策 （1）稳定农产品价格 价格管制与价格平准 （3）改善农业生产条件，提高农业劳动生产率 财政贴息，财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部分利息。 （2）降低农业生产成本和农民负担 财政通过加强农业基础设施建设，提高抗风险能力；通过增加财政投入提高农业生产的科技含量。 三、政府购买性支出的经济影响 首先，政府购买性支出影响商品和劳务销售市场，进而影响社会总需求。 其次，政府购买性支出会提高企业利润。 最后，政府购买性支出会