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保障安全 服务民生 促进发展 ——2007年质监局工作思路 闸北区质监局局长 张金华 工作基础和背景 2007年是新一届政府的开局之年。近年来我们在本届政府和市局的领导下，坚持把提高质量和提升区域综合竞争力紧密联系起来，积极推进以质取胜战略和打假治劣工作，初步形成“政府推动、部门联动、企业主动、市民行动”的质量工作格局。质量监督力度进一步强化，质量整体水平逐年提高，名牌战略稳步推进，假冒伪劣有效遏制，为确保市民生活和社会公共安全、规范市场经济秩序提供了有力保障。如何继承发扬质监工作现有的发展经验，在新的历史起点上，乘胜而上，与时俱进，实现新发展，开创新局面，这是迫切需要我们认真思考、合力破解的课题。 党的十六届五中全会指出：“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。”党的十六届六中全会又提出了构建社会主义和谐社会的目标。这就要求我们进一步增强在质量工作中贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的自觉性与坚定性。围绕新一轮城区发展目标，质量工作要促进全面协调可持续发展，处理好质量与速度、结构、效益的关系，以质量促进发展，在发展中体现质量工作。要大力提倡全面质量观，把质量工作转入以人为本的轨道，将公众的安全和健康放在首位，继而覆盖到城区发展的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面。这既是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，也是政府职能部门必须坚持的工作方向。 指导思想和总体目标 2007年质量监督工作的指导思想和总体目标：深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，紧密围绕区的“十一五”规划的总体目标和战略部署，坚持以科学发展观为统领，牢固树立“服务、规范、效能”的质监理念，抓规范促提高，抓发展求成效，抓形象树标准。突出重点，确保特种设备和食品生产两个公共安全；构建“三网”，严格监管，规范市场；推行“三零”，强化服务，优化环境。着力提高质量监督保障安全、服务民生、促进发展的有效性，为促进区域经济持续发展，社会和谐进步做出新的贡献。 主要任务和工作措施 （一）强化食品生产监督，保障人民群众健康安全。确保获证产品和生产企业不出重大问题，努力遏制一般性质量安全事件的发生，坚决查处违法行为。力争在以下六个方面取得明显成效：一是要以严格实施食品质量安全市场准入制度为抓手，全面整顿全区51家食品生产加工业方面取得明显成效；二要以查处滥用添加剂和非食品原料为突破口，在食品安全专项整治方面取得明显成效；三要以城乡结合部和闲置厂房为重点，全面落实“既要便民、又要管好”的监管原则，在加强食品小作坊监管方面取得明显成效；四要以扶优治劣两手抓为手段，在实现“四个一批”即扶持一批名优企业、帮助一批中小企业、关闭一批不具备生产条件企业、查处一批制售伪劣食品违法行为方面取得明显成效；五要以建立快速反应机制为目标，在提高应对突发事件的能力方面取得明显成效；六要以加强标准化体系为重点，在加快食品安全保障条件方面取得明显成效。为确保食品质量安全目标的实现我们将强化三项制度，即强化食品质量安全市场准入制度、强化食品安全区域监管责任制度、强化食品质量安全事件应急处理制度。突出以“四定四图”落实区域监管责任制。四定即定人、定责、 定企业、定区域，并通过四图即食品生产企业分布图、变化动态图、监管区域图和安全警示图，明确监管责任，使企业的违法违规行为能早发现、早制止、早规范，努力使食品生产质量安全处于有序可控状态。 （二）特种设备安全监察，要防止出现重大安全责任事故，减少一般事故，确保我区特种设备的安全有序运行。因此，一要严格安全监察，落实安全责任。做到三个结合：即专项检查与长效管理相结合，事前监管与事后执法相结合，监察与服务相结合。落实特种设备生产、使用责任，保证特种设备的登记率、定检率、事故处理率和特种设备操作人员的持证率达到100%；加强特种设备制造、安装、改造、维修的质量管理，做到安全管理关卡前移，重心下移，落实安全责任。二要建立三支队伍，构建三个网络，提高监管有效性。要依托特种设备安全监察员、特种设备安全协管员、特种设备使用单位管理员三支队伍，构建本区在用特种设备定检信息、网上办事信息和社区巡查信息三个网络，实现信息联动。充分发挥地区协管员作用，形成特种设备监管成线、群管成网、动态管理的格局，及时消除安全隐患，实现巡查覆盖率100%，对协管员上报情况的查处达到100%，确保全区人民生命财产的安全。三要完善特种设备事故处理预案，提高处置突发事件能力。在现有事故应急预案基础上，根据市区新的要求，进一步细化特种设备应急处置预案相关人员工作职责，进一步完善处置的程序与规范。并组织快速反应和事故处理演练，增强紧急情况的应对能力，提高突发事件的处置能力，把事故损失减少到最低程度。 （三）围绕区域经济发展目标，坚持一手抓构建“三网”、严格监管、规范市场；一手抓推行“三零”、强化