第12章-我国的主要渔业法规PPT.ppt

第十二章 我国的主要渔业法规 本章结构： 一 我国渔业法规的历史发展 二 中华人民共和国渔业法 三 我国主要渔业制度的意义和内容 第一节 我国渔业法规的历史发展 一 古代的渔业限制 根据史料记载，我国古代除了有一些渔业限制外，还设立了渔官制度。 二 民国时期的渔业法规 真正开始渔业立法是在辛亥革命以后。 我国历史上第一部渔业法是1929年民国政府颁布的《渔业法》。 除了《渔业法》外，民国政府还制定了一系列的渔业法规。但由于各种原因，大部分没有认真执行。 三 中华人民共和国成立以来渔业法规的发展 我国社会主义渔业法规的发展大体分为三个阶段：1949-1966；1967-1978；1979- 1949-1966：逐步进行渔业立法时期 1967-1978：渔业立法停顿时期 1979-：加强渔业法制时期 1979---《《水产资源繁殖保护条例》、《渔业许可证若干问题的暂行规定》、《渔政管理工作暂行条例》、《渔政船管理暂行办法》 1982---《中华人民共和国海洋环境保护法》 1984---《中华人民共和国水污染防治法》 1986年---《中华人民共和国渔业法》 1989---《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国渔业法》是我国渔业法规中的基本法 一《渔业法》的立法目的 《渔业法》的第1条规定：为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活需要，特制定本法。 《渔业法》的立法目的在于： 1.加强渔业资源的保护 2.发展人工养殖 3.保障渔业生产者的合法权益 4.促进渔业生产的发展 二《渔业法》确定的渔业生产方针和管理原则 1.渔业生产的基本方针 《渔业法》第3条规定：“国家对渔业生产实行以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。” 我国渔业生产的基本方针是根据我国渔业生产的实际情况确定的。 2.养殖业的发展方针 《渔业法》明确了养殖业的发展方针为“鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用适于养殖的水面、滩涂发展养殖业”。 养殖业的发展方针是根据我国养殖业的现实情况而确定的。 3.捕捞业的发展方针 《渔业法》确定了“国家鼓励、扶持外海和远洋捕捞业的发展，合理安排内水和近海捕捞力量”的捕捞业发展方针，并且规定对外海、远洋捕捞业“国家从资金、物资技术和税收等方面给予扶持或者优惠”。 捕捞业的发展方针是根据我国捕捞业面临的问题和矛盾以及我国渔业的基本条件确定的。 4.渔业监督管理的原则 我国的渔业监督管理原则为“统一领导，分级管理”。 “统一领导”是指国家对渔业的监督管理进行统筹考虑，统一安排。 “分级管理”是指各级政府应对所管辖水域的渔业监督实行管理。 《渔业法》和《渔业法实施细则》明确了各级政府的管理范围。 国务院渔业行政主管部门及其所属的海区渔政管理机构监督管理： ①“机动渔船底拖网禁渔区线”外侧，属我国管辖海域的渔业。 ②跨省、自治区、直辖市的大型江河的渔业。 ③在我国管辖海域的外国渔业。 ④重要的、洄游性的共同渔业资源。 省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理： ①毗邻本地区的“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域。 ②定居性的、小宗的渔业资源。 县级以上地方人民政府渔业行政主管部门监督管理本行政区域内陆水域渔业。 跨行政区域的水域，由有关县级以上人民政府共同管理或者由上一级人民政府渔业行政主管部门监督管理。 三 《渔业法》的主要规定 1.《渔业法》适用的效力 《渔业法》适用的效力是指渔业法生效的范围，即渔业法发生效力的地域、时间及适用于什么人。 《渔业法》发生效力的地域包括： （1）中华人民共和国的内水，包括内海和江河、湖泊等内陆水域； （2）中华人民共和国的领海； （3）中华人民共和国法律及缔结、参加的国际条约、协定或有关国际法规定的由中华人民共和国管辖的海域。 （4）沿海、江、河、湖沿岸的滩涂。 根据《渔业法》第35条的规定，《渔业法》的生效时间为1986年7月1日。 根据《渔业法》第2条、第8条的规定，《渔业法》适用于在《渔业法》发生效力的地域从事渔业生产活动的单位或个人。外国人、外国渔业船舶进入我国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准，并受《渔业法》及其他有关法律、法规的约束，但与我国订有条约、协定的，按照条约、协定办理。 2.养殖业 《渔业法》明确规定了用于养殖的全民所有的水面、滩涂的使用权。 规划用于养殖业的全民所有的水面、滩涂，可以确定给全民或集体所有制单位从事养殖生产。凡从事全民所有的水面、滩涂的单位，必须向县级以上地方人民政府申请养殖使用证，经县级以上地方人民政府核发