我国旅游资源产权问题探析.pdf

第 卷第 期 经 济 地 理 ， 24 3 Vol .24 No . 3 年 月 ， 2004 5 ECONOMIC GEOGRAPHY May . 2004 文章编号： （ ） 1000 - 8462 2004 03 - 0419 - 04 我国旅游资源产权问题探析! 杨 晓 霞 （西南师范大学 资源环境科学学院，中国重庆 400715） 摘 要：旅游企业产权明晰问题已逐渐被社会认同，而旅游资源产权明晰问题却未受到应有重视。我国旅游资源 产权界定不清，产权制度安排不合理，已在某种程度上束缚和妨碍了我国旅游资源的合理利用和旅游业的进一步 发展。旅游资源产权问题成为近期旅游界的一个热点话题。文章主要运用俱乐部理论、资源价值理论、产权理论 等，从深层次上对我国旅游资源产权不明晰的成因进行了分析，并对构建我国现代旅游资源产权制度提出了一些 建议。 关键词：旅游资源；产权；产权制度；成因 中图分类号： 文献标识码： F590 A 旅游业被认为是 世纪世界上最大的产业之一，迄止 权制度安排不合理。在市场经济条件下，随着经济体制的改 21 “九五”末，全国几乎所有的省市自治区将旅游业定为“支柱产 革，我国自然资源产权制度已进行了不同程度的改革。但旅 业”、“优先发展产业”或“新的经济增长点”。中国旅游业发展 游资源的开发和经营，至今仍然沿袭计划经济体制下的国家 很快，接待的入境旅游人数和国际旅游收入在2001 年已居世 所有、政府经营的传统模式。究其原因，将其归纳为“四性”， 界第五位。中国旅游业面临前所未有的发展机会。据世界旅 即旅游资源产权的社团性、旅游资源价值评估的困难性、旅游 游组织最新展望报告，到2020 年，中国将成为世界旅游的一 资源管理体制的不完善性、国家对旅游资源政策的限制性。 个主要目的地和客源地。 ! . ! 旅游资源产权的社团性 在中国旅游业良好运行态势下，也存在着很多问题。旅 从产权的归属对象来看，产权形式主要有私有产权、公共 ［］ 游资源产权问题就是其中之一。随着旅游业体制改革的不断 产权、社团产权和国有产权四种类型6 。当某个人对一种资 深入，旅行社、旅游饭店、旅游商店、旅游车船企业、旅游游乐 源行使某权利，并不排斥同一团体内其他成员对该资源行使 场所等企业，实行了所有权和经营权分离，企业产权明晰问题 同样的权利时，这种产权便被称为社团产权或俱乐部产权。 已逐渐被社会认同。与此同时，旅游资源产权明晰问题却未 社团或俱乐部产权具有如下特征： 受到应有的重视，导致我国旅游资源破坏和浪费严重，利用不 1. 1. 1 有限的排他性 合理，在某种程度上束缚和妨碍了旅游资源的合理开发和充 即只有由某种资格、并遵守社团或俱乐部规则的单个成 分利用以及旅游业的进一步发展。旅游资源产权问题成了旅 员组成的社团或俱乐部才能占有和支配社团产权，并享受相 游界近期普遍关注的一个热点问题。 应的收益，非社团人员不能享有社团产权的权益。如风景名 目前，对资源产权问题的研究，相关的有对自然资源产权 胜区，游客不购买门票不能进入，风景区具有排他性；但一旦 ［，］ ［ ］ 问题的研究1 2 ，也有对旅游资源产权问题的探讨3 - 5 。但 游客购买