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概论 外国行政制度综述 主讲人：孙桂燕 第一节 课程的基本内容介绍 一、课程的目的 二、行政制度的含义 三、主要国家 （一）典型国家 英国、美国、日本 （二）转型国家 俄罗斯、韩国、印度 第二节 政府制度的基本分类 第二节 政府制度的基本分类 一、君主立宪制和民主共和制 二、单一制和联邦制 （一）单一制 1.定义 2.地方政府与中央政府的关系 （二）联邦制 1.定义 2.地方政府与中央政府的关系 三、民主制和独裁制 （一）民主制 1.分类：直接民主制和间接民主制 2.基本内容 （二）独裁制 1.君主专制政体 2.罗马帝国的暴政 3.法西斯主义 4.军事独裁政权 四、内阁制与总统制 （一）内阁制政府 定义：内阁制是由议会产生，总揽国家行政权力，并向议会负责的一种政府形式。 内阁的产生：下院多数党领袖为内阁首相；内阁成员由首相从下院多数党议员中挑选任命。 第三节 法国的半总统制 二、半总统制的内容 (一)总统选举制度 1.宪法第六条规定 第六条 共和国总统由直接的、普遍的选举产生，任期七年。 2.宪法第七条规定 第七条 共和国总统以有效投票的绝对多数票当选。如果在第一轮投票中无人获得绝对多数票时，应在其后的第二个星期日举行第二轮投票。此时只可以有两名候选人参加，如果在第一轮投票中得票最多的候选人退出竞选，即以得票次多的两人为其候选人。 3.总统候选人条件 4.总统选举由政府组织，宪法委员会实行监督。 5.第五共和国不设副总统。 （二）总统职权 第一，任免总理和组织政府。 宪法第八条规定，“共和国总统任命总理。总统根据总理提出的政府辞呈，免除其职务”。“共和国总统根据总理的建议，任免政府的其他成员”。总统任命总理和部长无须向议会党团征求意见，也无须由辞职的总理或新总理副署。 第二，任命文武官员 宪法第13条第2款、第3款、第4款、第5款规定 共和国总统任命国家文官和军职人员。 最高行政法院审判官，荣典院院长，大使和特使，审计院委员，省长，宪法第74条所规定的海外领地政府和新喀罗尼西亚的国家代表，将级军官，大学区首长，中央行政机关首长，均由国务会议提名。 第三，主持内阁会议 宪法第9条规定：“共和国总统主持内阁会议。” 宪法第13条规定：“共和国总统签署经内阁会议审议的法令和命令。” 第四，解散国民议会。根据宪法规定，当政府同国民议会发生冲突时，总统在同总理及议会两院议长磋商后，可以宣布解散国民议会，重新进行选举。 第五，签署法令，颁布法律 第六，发布咨文 第七，军事权 宪法第15条 共和国总统为军队的统帅。总统主持最高国防会议和国防委员会。 第八，外交权 第14条 共和国总统委派驻外的大使及特使，并接受被委派来的外国大使和特使。 第52条 共和国总统谈判并批准条约。 不需要批准的国际协定的所有谈判过程，均需向总统报告 第九，使用公民投票的权力。 法国全民公决否决《欧盟宪法条约》 据法国内政部2005年5月29日晚上23时（当地时间）公布的最新统计数字表明，在法国当天就《欧盟宪法条约》举行的全民公决投票中，55.96％的选民投了反对票，44.04％的选民投了赞成票，《欧盟宪法条约》在法国未获通过。 法国内政部公布，在已经统计出选票（占85.79％）中，反对票，赞成票，弃权率为30.14％。全民公决的结果表明，法国成为25个欧盟成员国中的第一个否决《欧盟宪法条约》的国家。 第十，司法权 第六十四条共和国总统是司法机关独立的保障者。 第六十五条 最高司法委员会由共和国总统任主席，司法部长任当然副主席。司法部长可以代替共和国总统任主席。 最高司法委员会除上述两人外，还包括由共和国总统依照组织法规定的条件任命的九名委员。 最高司法委员会提出关于任命最高法院审判官和上诉法院院长的建议案。最高司法委员会依照组织法规定的条件就司法部长关于任命其他审判官的建议案提出意见。最高司法委员会依照组织法规定的条件就赦免问题接受咨询。 最高司法委员会作为审判官纪律委员会进行裁决。此时，最高司法委员会由最高法院院长任主席。 第十一，行使宪法第16条的非常权力。 (三)总统府 1．总秘书处 2．总统府办公室 3．私人军事参谋部。 4．私人秘书处。 三、法兰西共和国的总理、政府各部与公务员制度 政府的职能 宪法第20条作了规定：政府决定并指导国家的政策。政府掌管行政部门和武装力量。政府依照宪法规定的条件和程序，对议会负责。政府可以独立制定规章条例，或者修改认为已经过时的条文。政府还拥有广泛的命令发布权。 总理府 总理府是总理的办事机构，设在马蒂尼翁大厦。总理府设总理府办公厅、军事办公室、总秘书处。其中总理府办公厅和秘书处比较重要。  80年代以来的左右共治