第三章 社会保障的历史及演进.pptVIP

第三章社会保障的实践及演进 主要内容 中国社会保障实践 国外社会保障实践 社会保障制度化 以《济贫法》为开端 现代社会保障制度的开端 古代社会保障措施和实践 仓储制度 西周时出现了仓储制度，建立专门的粮仓，储存粮食，借贷或放粮救荒、济贫。当时，仓储称为“委积”，意指除税收以外储蓄之余财，用于济贫、救荒、供养征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等。之后，仓储制度在历朝历代沿袭下来，如战国时期叫平籴仓；汉代称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常平仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠民仓、广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济农仓；清代州、县设常平仓，市、镇设义仓，乡村设社仓等等。 设立专门官职，负责社会保障事务。 《周礼》 “太宰”统管平均百姓贡税负担、“以生（意为养）万民”、“以利得民”、“以富得民”等；“小宰”协助太宰工作，其责有相同之处；“医师”执掌医务政令，为国中生病、受伤者医治；“疾医”之责是“掌养万民之疾病”（注：《周礼·天官冢宰》。）； 大司徒：实行荒政和救济孤寡等； “遗人”具体负责日常及灾荒时的救济与施舍； “司救”亦有在天灾疫病时“以王命施惠”之责； 其他如“旅师”、“遂人”、“族师”等基层官吏，也都有查明老幼残疾情况，据以施惠、散利、均役的责任。 当时虽未有专门的社会保障机构，但国家极为重视社会保障事务，从中央至地方设置专门的或兼职官员负责实施对灾民以及老幼残疾、鳏寡孤独、贫穷疾病之人的救济与帮助。 《周礼》：大司徒保息六券万民：一曰慈幼；二曰养老；三日赈穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。这些措施大体上相当于今天的儿童福利、老人福利、就业服务、社会救济、医疗保健、社会安全等。 建立荒政制度，重视灾民救助。 《周礼·地官司徒》中提出了十二条旨在灾荒之年“聚万民”的荒政措施，灾荒之年，要对人民贷给谷种和粮食、减轻各种租税、宽缓刑罚、免除为公家服务劳役、开放关市山泽的禁令、免除市场货物的稽查、简化吉礼与丧礼的礼仪、收藏乐器不奏、简化婚礼以增加人民结婚机会、求索重修旧有而已废的祭祀、铲除盗贼 。这是我国历史上最早的成系统的社会保障措施。 古代的灾害救助 养恤：主要包括施粥、居养、赎子等措施。施粥是给予灾民粥食，维持其生存；居养是临时收容抚恤灾民；赎子是由政府出钱为灾民赎回被迫出卖的子女。 蠲缓：主要包括蠲免和停缓。蠲免是指免除赋税、徭役。 赈济：主要包括赈粮、赈银等，即向灾民发放粮食，衣物，或银钱帮助灾民度荒。赈济中还有赈银的做法，赈银有按人头计年龄给付的，有按户计口数给付的。 贷赈：主要是在灾荒时期，由政府贷给灾民耕牛、农具、种子，帮助灾民恢复生产，能发挥出更积极的救灾作用。 工赈：即“以工代赈”，是历代救灾的传统做法。一举两得，是较积极的救灾措施。 安辑：即对逃荒流离的灾民进行安顿，主要措施包括给田、赍送等。 官员退休制度 ”致仕”：是指官员在年老或多病时，把职务归还给帝王，以摆脱政务颐养晚年。 始于商代，西周趋完善。《礼记?曲礼》记载：“大夫七十而致事（仕）” 汉代官员退休时，朝廷给予一次性的重赏，此外还给原俸的三分之一，直到去世 唐代对退休大臣不但赏赐从优，而且明文规定：“五品以上致仕者，各给半禄”，外官五品以下，退休时各给一份承业田以养老。 宋代、明代，退休官员的俸禄更有提高。 1949年后，人民政府在国家公务人员中推行的退休、离休制度，可以看出其历史的承继和延续。 邻里互助 重要的支撑体系 北宋大臣吕大防、吕大临兄弟俩在自己家乡蓝田（今陕西省内）与邻里亲友共同制定的《吕氏乡约》把社会民众相互帮助的要求用契约规范的形式确定下来。要求凡同约者在别人遭遇灾难时发挥团体的作用互助互济，用大家的力量分担一家的风险，这种约定体现了中国古代村民朴素的社会保障的精神。 南宋朱熹推行于全国 王阳明：《南赣乡约》 ，“死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲信修睦” 社仓制度 仓储制度中的一种，以民间力量为主兴办的互济性质的备荒仓储。 社仓始于隋代，《隋书?长孙平传》载：“开皇三年……奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年” 。 南宋朱熹大力倡导社仓，并订立了一套较为完备的制度。明、清时期朝廷官府出面组织，如《明史》载：弘治中，江西巡抚林俊上书请建常平仓和社仓。 明嘉靖八年，乃令各抚、按设社仓。以20至30家为一社，择家殷实而有义行者1人为社首，处事公平者1人为社正，能书算者1人为社副。每户按出谷多少分为上、中、下三等。每户每年出谷1至4斗，每斗外加损耗5合。遇灾荒年，上户需借谷者，可酌情贷之，有收成后还仓；中、下户需借谷者，可酌情赈给，不必还仓。 兴办居养机构 居养制度产生于汉代，非正规性的 宋以后，出现固定的居养机构如居养院、安济坊、福田院和漏泽园等，专为收容流民、乞丐和鳏、寡、孤、