农村矿业用地的制度困境及其出路①.pdfVIP

① 农村矿业用地的制度困境及其出路 康纪田 (湖南娄底行政学院，娄底 417000) 摘要：因制度困境而迫使农村矿业用地普遍违法。国家通过征收而垄断供地导致矿业用地途 径梗塞，因无法启动征收程序而缺乏用地规划致使矿业用地无路可走，强制征收时剥夺农民 权益则招致地权人不满。矿产权人与土地权人绕过国家征收而施行地下租赁方式，其行为不 合法但合理，因而监管机关很少处置违法。面对普遍违法，不是惩罚而是进行制度改道，让 农村集体经营性建设用地直接进入市场；法定矿山企业通过股份合作、临时租赁、强制出让 等方式获取农村集体土地使用权；政府在市场准入时施行严格的用途管制。 关键词：矿业；矿业用地；股份合作；租赁；征收 中图分类号：F062.1；F301.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）05-0012-05 矿业开发所需土地面积几乎达到工商行业建设用地的总和，