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加快城中村改造构建城乡一体化（论文） 　　当前，全国各个城市都在加快城中村改造步伐，每个城市情况不一，措施和方法也就不尽相同，但在改造过程中，却都面临着一些共性的问题。笔者以较为熟悉的中站区许衡街道李封一村为例，该位于焦作市中站区北部,北依太行山,东至解放区春林村,西至李封二村,南至府城办事处北朱村，全村总面积2.5平方公里，辖5个村民小组，常住总人口为5980多人，其中农业人口1371人。随着中站区城区建设的迅速发展，以及辖区农村城市化和工业集聚区建设的逐步推进，该村已由一个城郊村逐步转换为城中村，目前已基本融入了中心城区。当前，引导群众尽快转变传统的生产、生活观念，走城乡一体化道路，最终彻底消除城乡差别，是摆在我们面前的首要任务。然而随着我市城市化发展步伐的逐步加快和城中村改造力度的不断加大，农村向城市转变过程中也产生了一系列矛盾和问题。笔者通过对该村群众的走访调查发现，城中村的发展有着自身的特点，虽然改造有一定难度，但只要政策到位，运用市场化运作，让市场参与其中，一定会取得良好的效果。 　　一、辖区“城中村”改造难不利于城乡一体化建设 (一)城乡分离是“城中村”产生的主要原因 　　我国的土地制度是农村土地实行集体所有制，城市土地实行国家所有制。在这个基础上，相应地形成了两种产权，即国有土地所有权和集体土地所有权。正因为两种所有权的差异，造成了国家可以征用农业生产的农用地，而很难征用作为农民生活的宅基地，特别是《物权法》颁布后，国家对村民宅基地的征用，未经村民同意是不能执行的，否则是违法，尤其是我区随着城市框架的逐步拉大，城区与农村混杂交错在一起，形成了今天所谓的“城中村”。 　　（二）可观的租金收益是“城中村”存在的经济根源 　　“城中村”交通便利，房租廉价，该村许多群众通过出租房屋获得很大的收入。在这些益驱动和诱惑下，一些群众会想尽一切办法，甚至违章违规加建、扩建、改建，根本不会考虑房屋建设如何与环境相协调，是否可扩建等问题，这就使原来规划不合理的“城中村”更加密集拥挤、杂乱无章。如该村辖区怡光路两侧，个别群众的自建房达1000余平米，而相比之下，周围的住房却不足200平米，形成了鲜明的对比。当这些房屋加建或建成后，政府想整改或拆迁非常困难，改造的成本更高，涉及到复杂的产权和赔偿问题，在条件不允许的前提下，我们只能留存“城中村”，等待改造的时机。 　　(三)传统习俗观念是“城中村”存在的又一因素 　　该村虽定义为“城中村”，实为“村中城”，是中站区城市建设与李封村混杂交错的结果，而李封村又有着自己特定的历史文化渊源，有着浓厚的传统观念和生活风俗，许多群众都有一种依恋故土的情感，在谈到整体改造时，群众的传统意识往往较强，不愿意让村落改造或整体性搬迁，所以部分群众极力反对“城中村”改造或拆迁。 　　拆迁资金及群众安置是制约“城中村”改造的最大瓶颈 　　目前，随着市工业集聚区建设和南水北调工程的推进，全市各地相继实施了拆迁安置，而拆迁价格和安置方案似乎已经作为一个标杆对“城中村”改造有着很大的影响，在硬性拆迁安置方案面前，该村群众最关心的还是老房子的拆迁费用和安置方案，靠做思想工作和情感拆迁根本无济于事，说到底，还是资金的问题，资金不到位，改造不过是一句空话。 二、解决城乡一体化的主要途径和办法 　　从国家构建和谐社会，统筹城乡发展，推进城乡一体化大局来看，“城中村”改造是时代的要求，符合国家和国民的利益；从一个城市的协调发展来看，“城中村”改造是提升城市品位，创建文明和谐都市的必然要求。但如何改造，怎么样来顺利推进城中村改造，构建城乡一体化是摆在我们面前的重要课题，介于此，笔者根据本村的实际情况，认为政府只有在土地、财税等方面出台优惠政策，让市场化来运作改造，才能推进此项工作。 （一）按现状登记土地，合理补偿商用地 　　对于全面改造的城中村，建议实行市区政府宏观指导，成立“城中村”改造办公室，村集体经济组织具体实施，运作方式立足于市场运作，采取土地公开出让融资、村集体自行改造等多元化方式进行改造。也就是说，整体改造的城中村中现实中用做商业用途的就按商业用地登记，用做住宅用途的就按住宅用地登记，从而让商业用地得到更合理的补偿。 　　（二）建议卖地可自主协议，村集体按比例得收益 　　城中村改造可按照融资模式的不同，得到不同的收益。建议“城中村”可自主改造并实行协议出让土地，这样可以增强各村自身改造的积极性。比如，土地纯收益的一部分可用于支持村集体发展。也就是说，如果一个城中村想启动改造，可以自行联系开发商协商土地出让价款。如果一块地卖出100万元的价格，那么就有一部分可以回馈给村发展集体经济。让开发商和城中村接洽，签订改造协议。村集体经济组织还可利用本村旧房、空闲或低效用地，以流转方式自主招商融资进行改造。 　　（三）出台合理