发展县域经济要走出三大误区.docx

发展县域经济要走出三大误区 发展县域经济要走出三大误区 　　县域经济是国民经济的基本单元。党的十六大提出“壮大发展县域经济”的要求后，全国各地县域经济发展的势头很猛，但是，笔者认为，许多县市特别是内陆县市在发展县域经济中，仍不同程度地存在三大误区，必须尽快突破。一是要走出“诸侯经济”的误区。县域经济是以县市级行政区划所规定的范围为管理对象、以发展本地经济为宗旨的经济，是一个区域性、开放性兼备的经济体系。虽然现在各地都在实施以大开放为主的战略，对外开放和招商引资的力度都很大，但这远不等于说我们已经建成了一个开放型的经济循环体系。“诸侯经济”在县市这个层次仍是制约经济发展的一个较大的现实问题，“为官一任，造福一方”的狭隘价值观和为政观仍是制约区域合作的最大障碍。这一问题突出表现在相邻县市间彼此仅视为竞争对手，难以结成发展同盟，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调性加大，“楚河汉界”难以跨越，区域经济难以形成格局和气候。有的县市间提出发展区域一体化经济虽然多有时日，但仅限于一般性的对话协商，要进行更进一步的实质性的合作往往阻力重重，缺乏成人达己、成己为人的境界和胸怀。清华大学教授吴良镛讲过，城市发展不是一场你赢我输的赛事，相反，彼此合作可以共同制胜。应当看到，在经济一体化进程不断推进的时代，各地各领域的资源、信息、市场等因素的相互影响和交织不断加深，合作不讲等级，发展不分地域，这就迫切要求我们打破行政区划，淡化诸侯观念，按照经济区域或城市经济区来调控和发展经济；迫切要求我们更多地讲合作、讲联合，既要加强县域之间的合作，使县域间的产业分工更科学、县域间的资源利用更充分、县域间的经济关联更密切，又要突破行政级别上的自卑心理，敢于理直气壮地同省市的大公司大集团开展合作与竞争，使县域经济优势在更大的领域、更高的层次得以扩张和提升。二是要走出“全能经济”的误区。县域经济虽然是一个相对完整的经济体系，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”，如果全面出击，势必“广种薄收”。事实上，一个县市的财力、行政调控能力、资源利用率都是有限的，这就注定了县域经济不可能“全面开花”。对于县市来说，产业定位不在多，而在精、在特，在于朝着产业集群和高级化方向演进。美国有位经济学家曾说过，特色是经济的第二生命。我们要发展县域经济，关键就在于其独特的微观环境、独特的资源优势、独特的产业构架，从这个意义上讲，县域经济就是特色经济、优势经济。因此，发展县域经济，要善于研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，围绕一两个优势产业、一两个知名品牌、一两项特色工作，把特色搞浓，把优势造强，把影响造大，培育具有较强竞争力和实力的支柱产业和名牌产品，从而在优胜劣汰的残酷竞争中做到以“特”取胜。在这个问题上，县市领导者要多一些冷静和理智，少一些急进和盲从。要按照“非均衡发展”的战略思路，在众多的产业中择其强者而扶之，选其优者而育之，并向产业链、产业群方向推进，发展板块产业、链式产业，真正形成发展一个产业、带动一方经济的拉动效应，收到“以一胜十”的效果。三是要走出“长官经济”的误区。实事求是地讲，县市一级行政指挥的色彩和烙印仍然存在，特别是内陆县市，这种色彩和烙印还比较深。突出表现为：在调控手段上，重下达计划、订立指标等行政指令，轻市场杠杆和价值规律的自动调节；在管理模式上，注重层级负责，不善于发挥各类市场主体的积极性；在激励机制上，强调任免刺激，轻视人文关怀；在考核评比上，“一刀切”限制了基层的创造性和灵活性的发挥；在发展思路上，受领导者个人和外界的影响比较大，往往是新官新思路，新年新口号，让基层无所适从。笔者认为，县域经济要有大发展，县级党政领导要敢于对各种传统的思想进行“革命”，敢于向自己的权力“开刀”，总的原则是管宏观不管微观、管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。要做到时时刻刻讲求经济规律和客观规律，不搞“揠苗助长”，不搞“形象工程”，特别要鼓励基层创造，少搞“一刀切”的考核评比，县市确定的主导产业不一定适宜每一个乡镇，一地的发展模式不一定适宜另一地的发展现实，千姿百态正是思想解放之景象，百花齐放恰是市场经济之常态，听市场话、跟市场走、按规律办，县域经济定会海阔天