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在XX市公务卡改革试点会议上的讲话推进公务卡结算方式完善国库管理制度体系——在aa市公务卡改革试点会议上的讲话同志们：　　今天，我们在此召开市本级公务卡改革试点工作会议，主要是，落实国务院和中央纪委提出的公务卡改革试点要求，全面动员和部署XX年全国公务卡改革试点工作。市政府、市纪委、财政中国人民银行aa市中心支行对这次会议非常重视，市政府龙aa副秘书长、市纪委aa常委、中国人民银行中心支行aa副行长将作重要讲话。会议还邀请了工商银行、建设银行、中国银行、商业银行、各一级预算单位各位领导出席会议。下面，我代表财政部门谈几点公务卡推广方面的意见。一、准确把握公务卡改革的政策要求　　公务卡改革是在总结全国各地公务卡试点经验的基础上，在全国银行卡产业迅速发展的背景下，按照现代财政国库管理制度的规范化要求推进的，在管理目标、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。市直预算单位在全面推行公务卡改革试点过程中，必须准确把握以下几点：（一）明确总体思路　　建立公务卡制度的总体思路，要坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。　　这个总体思路，包含了对公务卡目标取向、管理手段、制度基础、应用范围和监控要求五个方面的考虑。首先，公务卡管理的目标，是要减少现金支付，提高财政财务透明度，加强财政管理监督，进一步完善现代财政国库管理制度；其次，管理的手段或者说工具，是消费支出具有“阳光”、“透明”特点的银行卡；第三，制度基础，是在国库单一账户制度的基础上，通过公务卡进行消费支付及资金清算、信息传送；第四，应用范围，明确为预算单位日常公用支出和零星购买支出，预算单位的差旅费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算；第五，监控要求，强调必须满足财务监督和财政动态监控需要，所有通过公务卡发生的公务消费信息，必须能够被单位财务部门准确掌握，并纳入财政动态监控系统管理。（二）把握基本属性　　公务卡既有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。所谓共同属性，是要求公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务；在其日常管理中，应当遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求。从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种支付结算工具。所谓财政财务管理属性，是强调公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面，都要按照公务卡管理制度的专门规定执行。在这个意义上，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡的这两个属性是不可分割的。推行公务卡改革试点过程中，必须牢牢把握这两个基本属性，既不能忽略银行卡管理使用的内在规律，也不能简单地将公务卡仅仅作为一种替代现金支付的结算工具推行。（三）坚持改革原则　　推行公务卡改革必须坚持以下三个原则：一是有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。二是要有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的关键环节。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步强化。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。三是要有利于方便预算单位用款。一定要充分考虑单位财务部门的工作实际，不仅不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高预算单位财务管理工作效率，推动单位提高财务管理水平。（四）规范操作环节　　根据上述总体思路、基本属性和改革原则设计的公务卡操作流程，可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”四个操作环节。所谓“银行授信额度”，是指公务卡应当为信用卡，持卡人不需要事先存入资金，在发卡银行授信额度范围内，实行先刷卡后报销。这样能够确保财政资金在最终支付到收款人之前，最大程度地保留在国库中。所谓“个人持卡支付”，是指进行公务消费时，持卡人先行刷卡进行支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。所谓“单位报销还款”