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在全市乡镇秘书培训班上的讲课材料——关于督查工作 　　为适应新时期督查工作需要，市委办举办全市乡镇秘书培训班，对乡镇秘书进行较全面、系统的业务培训。下面，我先和大家一起探讨一下党委督查工作的几个问题，决策督查、民情调查、专项查办、督查专报等业务工作由市委督查室的同志再讲。 一、督查工作的由来和发展 　　所谓督促检查（即督查），从字面上理解，有监督、查看、推动、考察、巡查、查究的意思。今天讲的督查工作，就是对党的路线、方针、政策的贯彻落实情况，各项重大工作部署的执行情况，各级领导同志的批示、交办事项的办理情况，人民群众反映的热点问题进行督查，并在此过程中进行调查研究的工作。简而言之就是抓落实。 　　l.历代督查工作。督查自古以来就是一项非常重要、不可或缺的领导职能。自从人类社会出现了领导者，督查活动便应运而生，督查??度也逐步建立。历代统治者为实现统治意志、维护统治阶级利益，非常重视选拔任用督查官员、运用督查手段、开展督查活动，督查有较高权威和显要的地位。 　　⑴原始社会、奴隶社会督查工作。随着人类社会分工的产生，人群中领导与被领导关系的建立，就出现了领导者对被领导者所担负工作的监督和管理，即事实上的督查。原始社会炎黄尧舜禹时期已有肩负督查职能的官员开展了督查活动，奴隶社会朝廷已设有官员行使督查之权。 　　⑵封建社会督查工作。封建君主对督查作用的认识逐步深刻。一方面君主亲自带队巡视和暗访。史载有隋炀帝十一次巡视天下，唐太宗、康熙帝微服私访，乾隆帝八下江南等。另一方面设立专门机构，授予权力，负责督查工作。①春秋战国、秦汉、三国、南北朝时期，国家逐步设置专门机构(御史府、御史台)和官员(御史、刺史等)承担督查工作，督查职能与行政职能逐步分离，御史台内监察与督查已出现分工，地方督查机构逐步建立，初步呈现层级督查，督查的动作系统初步形成。②唐宋元时期，实行“一台三院制”，设御史台，由台院、殿院、察院组成，分察六曹及百司之事。督查机构更趋完备，分工更明细，逐步形成相对统一的层级督查网络，还颁布了相关法规条例，督查的运行机制日趋完善，督查体系更为系统、规范、实用。③明清时期，督促检查的职责规范更加明确，中央、地方督查机构更趋系统化，地方建立了多级督查体系，督查体系更加完善，督查实行层级督查，分级负责，督查的范围进一步拓宽，宫廷政务、皇室贵族也进入督查辐射区域，督查工作日趋合理化、系统化、科学化。 　　应当指出，中国封建监察机构在承办督查任务方面发挥了极为重要的作用，充当皇帝的“耳目之司”，推动了皇帝诏命和朝廷政令的落实。但由于封建制度的局限性，督查是以维护统治阶级利益为归宿，督查全凭皇帝个人意愿而动作，始终是皇权的附属品，督查的本意往往难以实现。 　　⑶半封建、半殖民地社会督查工作。1914年，袁世凯设立肃政厅以“纠弹行政官员违宪失职”。蒋介石国民政府设监察院，负责监察和督查事务，将全国划为16个监察区，由监察院派遣监察使驻区工作。但由于军阀分割称雄，国民党政府腐败，监察机构的督查机能不可能有效发挥。 　　2.我党的督查工作。新中国成立后，督查工作得到了高度重视，取得了长足发展。 　　⑴党的几代领导人都高度重视督查工作。关于督查工作，毛泽东同志说过：“检查督促，党委有责”、“抓而不紧等于不抓”。邓小平同志说过：“对于上级的命令和指示，在实行中，且时时注意着检查，务使贯彻到底。”江泽民同志则一直把督查工作紧紧抓在手里，1994年6月在中办关于督查工作的报告上批示：“决策的制定和实施方案的部署，事情只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分重要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松。”从领导科学和方法论的高度考察督查，强调督查是一个重要的领导环节和领导方法。胡锦涛总书记也很重视督查工作，多次要求中办进一步加强这项工作。 　　⑵党委督查工作在实践中不断发展。配备专人、设立专门机构开展党委督查工作，始于1983年中办在全国党委系统开展的查办工作。党委督查工作的发展可分为三个阶段。①1983—1989年为起步阶段。1983年中央主要领导指示中办：要把看到、听到、查到的无人过问的问题，通知有关单位检查办理，并催促落实。中办要专门有几个人做这个事，坚持下去，形成制度。同年11月，中办下发《关于开展查办工作的通知》，对秘书部门开展查办工作提出了明确要求。此后，中央、地方各级办公室配备专职工作人员，负责督办领导批示的落实，查办工作迅速开展起来。②1990—1994年为督查工作的发展阶段。1990年1月全国党委秘书长座谈会上，江泽民同志提出要把督促检查作为各级办公室需要发挥的三个主要作用之一。温家宝同志提出督查工作重点要由批办督查向决策督查转移，正式使用了“督查”这一概念。1990年中共湖南省委