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在全市开发区工业园区工作座谈会上 　　一、充分认识我市经济开发区与先进开发区之间的差距 　　目前，我市共有国家级高新技术产业开发区1个，国家级出口加工区1个，省级经济开发区4个。今年1-9月份，以上开发区共完成固定资产投资50.9亿元，实现工业总产值99.06亿元，财政收入27.53亿元；共批准进区项目492个，批准利用外资项目32个，实现合同外资额12699万美元，实际利用外资2230万美元；共实现出口创汇6529万美元。总的来说，我市开发区的发展和建设已经有了一个很好的基础，开发区已成为我市经济发展比较有活力的板块，初步成为承接国内外投资的平台，成为提高土地资源集约利用的重要手段，产业聚集效应日益明显。 　　但是，应当清楚的看到，我市开发区建设虽然取得了一定成绩，但横向比较，与先进城市还有很大差距。发展中还存在着很多突出问题，这些问题已严重影响和制约了我市开发区的发展和对外开放的步伐。其根本原因在于思想不够解放，创新意识不够强，工作措施还不到位。 　　（一）开发区整体素质差，综合竞争力不强。突出表现在发展慢、规模小、档次低、特色不突出等方面。目前全省共有60个省级经济开发区，我市除明水开发区和济北开发区运作较好以外，经济开发区、临港开发区发展速度较慢，济南出口加工区至今没有封关运行。我省先进城市的开发区利用外资普遍占本市利用外资总额的40-60%以上，发展较好的已经占到70%以上。青岛经济开发区1-9月份新批外商投资项目83个，合同利用外资10.5亿美元，实际利用外资9.３亿美元。德州经济开发区批准外商投资项目16个，合同外资额5185万美元，实际利用外资4017万美元。而我市４个省级经济开发区总共批准利用外资项目才9个，合同外资额4666万美元，实际利用外资1475万美元。其中济南经济开发区合同外资额为零，实际利用外资仅25万美元；临港经济开发区合同外资和实际利用外资均为零。从以上情况看，我市开发区利用外资不但与青岛、烟台、威海等东部发达城市有极大差距，就是与德州、东营、泰安、聊城、临沂、莱芜等内陆及相对经济欠发达地区的开发区相比也有很大差距。开发区利用外资偏少已经成为显示我市与先进开发区差距的主要指标之一，成为制约我市经济发展和对外开放的短腿。 　　（二）规划定位不够明确，部分开发区管理体制不理顺。我市多数开发区在规划定位上缺乏特色，没有充分、优先考虑引进外资，普遍存在进区项目多为内资项目、小项目，缺乏有影响力、有带动作用的大项目，尤其缺乏外资大项目的现象。临港经济开发区管委会主要领导长期由乡镇领导兼任，没有一个强有力的专业化管理机构和专业队伍，致使开发区发展迟缓。济南经济开发区目前管理体制虽进行了重新调整，但在运转机制上仍然存在很多问题亟需理顺。 　　（三）运作机制不够市场化，投资环境不够优化。目前，省内许多开发区在基础设施建设上早就从“五通一平”发展到“七通一平”、“九通一平”，在软环境建设上，许多开发区提出了在信息、市场、配套、物流、基金、人才、技术等方面创造通畅条件的“九通一平”新理念。苏州工业园区借鉴新加坡市场化运作的成功经验,营造市场化的人力资源配置体系,突破传统人事管理的各种束缚，以市场化为导向配置和管理人力资源，集聚各级各类人才。遵循“公平化”的原则，规范调控手段，依法行政，积极营造有利于公平竞争的法制环境，促使企业在经济活动中有序竞争、相互合作、和谐统一。而我市的开发区在运作机制和投资环境建设方面还有很大差距。 　　（四）对外招商力度小，缺乏实招数。目前，我市开发区还停留在随机招商、全民招商、专人招商的初级招商阶段，缺乏有效的对外招商手段。甚至有的开发区还在坐门等商，“以逸待劳”，以一种“皇帝女儿不愁嫁”的心态傲视周边先进开发区的快速崛起，没有丝毫的紧迫感和主动性。而省内许多开发区都建立了强有力的专业化对外招商队伍，如青岛经济开发区通过整合优化招商资源，成立了日韩、欧美、港澳台、国内四个专业投资促进局，并在日、韩等国家设立了招商机构，已经实现了由“随机招商”向“理性招商”，“全民招商”向“专业招商”，“专人招商”向“专家招商”、“以商招商”的转变。 　　（五）对开发区的工作缺乏足够的重视，使开发区的发展不具备基本的动力。烟台、滨州、德州市委市政府领导同志亲自挂帅，亲自协调大项目和高新产业项目落户。莱芜市委市政府明确提出了要“举全市之力，兴开发区伟业”，把建设开发区作为莱芜的出路所在、希望所在、后劲所在，成立了以市委主要领导为总指挥的开发区建设总指挥部，使得开发区获得空前发展。而我市部分开发区长期领导班子不健全，领导人在位不到岗，政策、规划不落实，工作重点不突出，招商重点不明确，由于招商力度小，进区项目根本体现不了以“大”“高”“外”为主的总要求，个别地方甚至为了撑门面，连投资不足百万元的小项目也进区建