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在全市民政救助对象生活安排工作会议上的讲话　　一、认真学习领会党中央、国务院的指示精神，把解决民政救助对象生活问题作为当前一个时期的重要任务　　冬令期间，青黄不接，天气寒冷，困难群众生产生活面临严峻考验。党中央、国务院十分关心困难群众的过冬问题，近日，胡锦涛总书记、温家宝总理分别就做好冬令期间困难群众生活安排工作作出重要指示，要求各级党委和政府务必把困难群众过冬问题放在心上，深入了解困难群众的实际情况，进一步加大救助力度，并发动全社会开展形式多样的捐助活动，切实帮助困难群众解决好过冬问题。回良玉副总理也提出了具体要求。在这冬令期间困难群众生活安排的关键时刻，中共中央和国务院作出的重要批示，要求明确、具体，具有很强的指导性和针对性，也给社会救助工作提出了新的更高的要求。民政部门是人民群众的组织部，是党和政府解决民生问题的重要职能部门，救助对象面广、量大，做好相关的生活安排工作对于推动全社会困难群众救助工作的开展，具有至关重要的意义。各县区政府和民政部门要认真学习领会指示精神，把困难群众救助这项关系全局、全乎国计民生的大事抓紧抓好，以高度的政治责任感和使命感，怀着对困难群众的深厚感情，切实加大工作力度，落实救助措施，把党和政府的温暖送到困难群众的手中，解决困难群众的燃眉之急，确保困难群众安度今冬。　　二、突出工作重点，切实帮助民政救助对象解决实际问题　　（一）认真做好冬令、春荒救济工作，确保受灾群众基本生活。总的要求是摸清情况，保证重点，狠抓落实，督促检查，确保冬令春荒期间受灾群众的口粮供应和安全过冬，重点是解决灾民口粮，保证措施到位。一要摸清底数。各地要组织人员深入灾区和贫困地区，对缺粮情况做进一步的调查摸底，核实灾情。弄清楚哪些群众暂时缺粮可以通过生产自救解决，哪些群众可以通过邻里帮助、互助互济解决，哪些群众既缺粮，又没有自救能力必须依靠政府救济。二要尽快将救灾资金落实到户。要严格管理使用好救济资金，不得以任何理由截留救灾资金或挪作他用。要遵循“专款专用、重点使用”的原则，将救灾资金用于重灾区、重灾户。基层发放时要遵循民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序进行，要优先安排重灾户、特困户，保证他们的基本生活，严禁优亲厚友或平均发放，确保公平、公正、公开。三要加大救灾投入。各级政府要加大财政投入力度，采取以工代赈、劳务输出等各种方式解决灾民口粮问题，确保受灾群众每人每天至少1斤口粮。四要加快灾区倒房重建进度，严格落实目标责任制，将灾民建房工作责任到人、到村、到户，确保12月底前完成灾民倒房重建计划任务，确保春节前，灾民居者有其房，无房有其住。　　（二）加大城市居民最低生活保障工作力度。做好城市居民最低生活保障工作，是各级地方政府的职责。地方各级政府领导要高度重视低保工作，调整财政支出结构，加大低保配套资金落实力度，保证低保资金及时足额到位。要安排必要的低保工作经费和人员经费。要制定和落实与低保相配套的各项救助政策，建设完善的城市社会救助体系，提高社会救助的水平和效果。要解决有人办事问题，各县区应保证每个社区配备一名专职或兼职低保工作人员。低保制度实施，要起保障最低生活和激励自立就业两个方面作用。要合理确定，适时提高标准。埇桥区要尽量提高低保保障标准，最好能略高于四个县的标准，达到160元/人·月，个别县人均月补差低于60元的，必须在年底前达到60元。这是省政府的统一要求，也是我们市政府的目标任务。同时要对低保对象区分不同情况，做好重点施保，分类救助，尤其是对重残、大病或其它原因的特困家庭要适当提高补助标准，以确保这些家庭的基本生活。要加强低保资金管理，执行科学的申领发放程序，防止虚报冒领和挪作他用。埇桥区要在做好低保工作的同时，认真总结、分析城市医疗救助试点工作的成功经验和存在问题，为这项工作的全面推开和实施做好准备，打好基础。　　（三）规范农村社会救济工作，切实解决特困家庭的基本生活问题。一要认真落实五保供养条例，完善五保供养办法。要严格按照《农村五保供养条例》的要求，努力做到供养标准不低于当地村民的一般生活水平。二要完善农村救济制度，解决好困难群众的生活问题。各县区要在冬令期间对农村特困救助对象进行复核和清理，做到有进有出，切实把真正困难的农户纳入救助范围。要坚持政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策的原则，切实保证他们的基本生活。三要积极稳妥地开展农村医疗救助工作。农村医疗救助是一项新的工作。最近，省里出台了《安徽省人民政府办公厅关于完善和发展新型农村合作医疗试点工作的意见》（皖政办〔XX〕56号文件）。各地要按照文件要求，以着重帮助农村“五保户”、特困户等贫困农民家庭解决大病医疗问题为核心，制定切实可行的实施办法和工作规划，将建立农村医疗救助制度同建立新型农村合作医疗制度结合起来，共同推进。地方财政要逐年加大对医