乡镇政府机构设置研究——以X镇政府机构为例.pdfVIP

摘要 乡镇机构的设置与改革一直以来都是我国行政体制改革中的重 要内容。新一轮的机构改革在全国诸多省份进行试点，其主要内容集 中在撤并乡镇、职能定位、内设机构重置、行政编制核定等方面，但 是由于乡镇机构受到我国行政管理体制的影响，且机构改革缺乏对乡 镇机构运行的环境、职能定位、设置依据、管辖范围、职责权限、人 员构成、运行现状，机构种类以及人、财、物的现状等运行体制的全 面了解，使得乡镇机构的设置与改革依然存在职能不明确，改革措施 不配套，机构设置不合理，机构规模庞大，机构人员分流困难等问 题，这些问题越来越突出，已严重制约了乡镇政府管理农村经济社会 事务，其运行体制已不能适应建设社会主义新农村的需要。因此，必 须在全面了解乡镇机构运行机制的基础上，进行机构改革，合理设置 乡镇机构。 本文通过定性分析和实证分析，并在结合我国行政机构管理理论 和我国乡镇政府机构设置的普遍情况的基础上，选取X镇政府的机构 设置情况进行深入细致的个案研究，弄清楚了X镇政府机构设置的实 际状况，总结了乡镇政府机构设置存在的问题以及产生的原因，在此 基础上提出解决乡镇政府机构设置问题的对策建议。全文共分为四 =眈 覃： 第一章，从乡镇机构设置的背景、历史沿革以及当前机构设置的 普遍情况包括机构设置、人员编制以及机构分类等几个方面阐述了我 国乡镇机构设置的现状。 第二章，从政府机构治理规模、设置依据、机构职责、构成情况、 运行情况、人员编制情况以及机构人员工作和生活情况等几个方面， 分析了X镇政府机构设置情况。 第三章，以x镇政府机构设置作为基础，分析乡镇政府机构设置 存在着机构庞大、职能不明确、行政机构远远大于事业型机构、设立 双重身份机构、人员超编、领导职务过多、技术职务较少以及机构人 员工作和生活等主要问题，并从职能定位、利益因素和工作机制三个 方面分析了产生问题的原因。 第四章，通过理顺县、乡、村三者的关系，强化公共服务和社会 管理以及提供一般公共服务转向满足农村特殊公共服务偏好三个方 面转变政府职能；通过规范设置行政机构、整合事业机构以及科学设 定人员编制三个方面来合理设置乡镇政府机构；通过优化人才队伍结 构、改善人员工作环境、实施人员科学化管理三个方向来完善乡镇机 构人员构成。 关键词：乡镇政府，机构设置， 问题对策 4 Abstract Reformofruralinstitutionshas beenan of always importantpart reformin conductedina administrative China．Manyprovinces pilots newroundofinstitutionreformandthereform focusedonthe mainly resetand of of institutions mergingtowns，function，internal approval administrative inthe and establishment．However,the problemssetting reformstillexistsuchasunclearfunctionof reform institutional scale measures，unreasonable