中国绩效预算.ppt

新绩效预算的特点 目标和总额上的集中控制 手段分权 结果导向 * 绩效存在的意义：1，作为传导机制中的重要的环节，以数字以及其他客观的易懂的信息联系，预算和结果。 2.强调结果。 * 但十余年过去了，国有资产经 营预算和社会保障预算始终未曾建立，虽然国有资 本经营预算的编制工作已经在中央层面展开，但围 绕着预算编制权和审批程序以及衔接问题的争议， 实际上也反映在国有资产监管与收益问题上，究竟 公民享有多少知情权和决定权。 * 绩效预算实施的困难与在中国实施的若干思考 邬华宇 ^ ^ 绩效预算 绩效预算是这样一种预算，它阐述和明确所要请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。 --------50年代初美国总统预算办公室 困难 达成一致性目标的困难； 绩效评估指标、特别是结果指标选择的困难 将绩效信息与预算联系起来的困难； 达成一致性目标的困难 排序------民众的排序而不是官员的排序 阿罗不可能定律 Free rider------民众不会完全表达出自身对公共产品的偏好 绩效评估指标、特别是结果指标选择的困难 将绩效信息与预算联系起来的困难； 预算---1---绩效---2---结果（民众的福利） 1.2两者之间如何有效传到。 链条2 技术问题： 1.绩效的指标的选择，（多指标协调，单指标有效，指标并不能完全的体现结果） 2.指标的考核（量尺，怎么样算好，怎么样算差） 3.过度的指标化，把问题复杂化。 4玩弄指标（决算） 链条1 链条1是建立在链条2的基础上的。 绩效的好与差怎么样与预算的一一对应。 钱怎么分。 不同目标之间的绩效如何对比，如何协调。 环境因素的考虑。 技术的要求 技术的漏洞是不是会让人可以钻空子。 在中国实施的若干思考 个人观点： 绩效预算的确有各种优点，也在国外（美国，英国，瑞典）取得了一定的成绩，但是就目前中国的形式和大环境的考虑，实施绩效预算，不容乐观。 预算的改革，任重道远，还是一步一个脚印的来比较好。 中国现行环境分析 现行的预算机制的不完备。（准备，批准，执行，审计）部门预算改革尚未到位。 政府信息的不透明。 监管机制的不完备。 预算机构的独立性与权力问题。 民众意见无法反应在预算执行中。民主化程度不高 官僚与行政集团的现实阻力 从业人员素质较低，技术较低。 现行的预算机制的不完备。 没有细分到line items 根据《预算法实施条例》规定，我国复式预算体系包括政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算。 政府信息的不透明 不透明 不清楚 绩效预算对预算的编制的技术要求要高。 监管机制的不完备。 各个环节的监管。 尤其是对于结果的监管。 预算机构的独立性与权力问题。 预算很难成为一个计划和政策工具，而只能成为一个会计凭证 1.虽然财政部门负责编制预算，但它实际上无法控制政策，从而就无法通过预算审查来提高资源配置的效率财政虽然控制了钱，但是，政策不由它管。 2.财政部门控制不了政策。 官僚与行政集团的现实阻力 政府机构臃肿、办事不力、效率低下等弊病。 利益集团的阻力。 绩效预算究其本质，无非是强化政府对于预算结果的控制，使其打到效率标准，是监督官员的有效率的做事的一个新的方法。 若是没有一定的政府的合理的宪政的民主的环境，是无法为绩效预算打好基础的。 中国目前没有这样的基础 本质 制度问题 权力问题（约束机构，政府的权力，使权力真正的下放到民众） 一般说来，绩效预算包括绩、预算、效三种要素。“绩” 是指业绩指标，表明申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划；“预算是指 达到业绩所需的拨款额；“效’’是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式，因此绩 效预算也称得上是一种“效益预算”。 * 一般说来，绩效预算包括绩、预算、效三种要素。“绩” 是指业绩指标，表明申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划；“预算是指 达到业绩所需的拨款额；“效’’是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式，因此绩 效预算也称得上是一种“效益预算”。 * 新绩效预算的特点 目标和总额上的集中控制 手段分权 结果导向 * 绩效存在的意义：1，作为传导机制中的重要的环节，以数字以及其他客观的易懂的信息联系，预算和结果。 2.强调结果。 * 但十余年过去了，国有资产经 营预算和社会保障预算始终未曾建立，虽然国有资 本经营预算的编制工作已经在中央层面展开，但围 绕着预算编制权和审批程序以及衔接问题的争议， 实际上也反映在国有资产监管与收益问题上，究竟 公民享有多少知情权和决定权。 *