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当前领导干部经济责任审计工作存在的主要问题及其对策 　　我市自1996年8月建立市管干部经济责任审计制度至今已有三年。三年来，共对86个镇乡、市级机关部门、市直属系统和国有企业单位及主管部门的法人代表(或主要负责人)进行了任期经济责任审计。主要就审计对象任期内业绩和经济责任作了客观评价，核实了家底，同时就如何进一步加强部门单位财政、财务收支和内控制度等，提出了改进意见和建议。据统计，这86个领导干部任期经济责任审计，共查出违规金额9147.63万元，其中归还侵占挪用资金209.09万元，应缴已缴财政6.97万元。领导干部经济责任审计工作收到了成效，为我市选用干部和领导决策提供了依据。但随着此项工作的进一步开展，存在的问题和不足也日益显露出来。本文就领导干部经济责任审计工作存在的问题及其对策，作一些初步的探讨。 　　一、目前我市领导干部经济责任审计???作存在的几个主要问题 　　1、审用关系上存在不相适应和脱节的现象。 　　开展领导干部经济责任审计，是对我国审计监督制度的进一步完善，同时也是加强领导干部监督管理的一种重要手段。审计部门依法实施审计，报告审计结果；组织部门将此作为评价领导干部的一项参考依据。当前，作为审计部门提供的审计成果与组织部门运用审计成果的要求或期望值尚有一定的距离，主要表现有： 　　一是审计结果的作用和审计成果的运用存在差别。根据中办、国办颁发的《县级以上党政领导干部经济责任审计暂行规定》和省、杭州市的有关规定，审计机关在对领导干部经济责任审计时，结合常规审计工作，按照法定的程序和方法开展审计，评价被审计单位领导干部任职期间的经济主管责任或直接责任。由此看出，审计机关的作用只能在法定的职责范围内通过法定的程序得到正确的发挥，审计认定的领导干部经济责任是利用审计手段能够认定的经济责任，而不是领导干部的全部经济责任；审计结果是考察考核领导干部的一项参考依据，而不是全部依据；任期经济责任审计是加强对领导干部监督管理的一种重要手段，而不是唯一手段。作为组织部门，从考察考核领导干部经济责任角度出发，按照干部工作的特点和要求，不仅需要明确了解领导干部对其所在部门单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性方面职责履行情况，而且需要了解他们在相关经济活动中的经济管理能力和经济思想、经济素质，包括在经济工作中的决策能力、执行能力、协调能力和自身廉洁自控能力等，从而对领导干部任期中的业绩、经济责任以及经济素质有较为全面的掌握了解，使经济责任审计工作成为考察考核干部的一个主要手段。因此，就目前审计本身职能及其方法、手段而言，与领导干部经济责任审计工作的目标要求尚有一定距离。 　　二是审计程序太复杂，审计时效性不够强。实践中，由于审计立项程序特殊，审计对象的确定，由组织部门向政府提出建议，审计任务的落实，则由政府下达，而大多数项目，往往“先离任后审计”，审计计划呈不确定性。这给选择领导干部经济责任审计时机带来一定难度，影响了审计实施的及时性。同时在审计操作程序上，从审计发通知书到出具审计结果报告一般在25天以上，但花在程序上就有20天左右，一定程度上影响了审计精力的集中，给深化实务工作增加了难度，与日益繁重的审计任务也不相适应。如果审计报告迟迟发不出就难以体现和发挥其作用，阻碍了审计成果的运用。 　　三是审计结果的本身利用价值不高。在一定程度上，领导干部经济责任审计还沿用一般的资产负债损益审计的路子；撰写审计结果报告往往缺乏针对性，内容泛泛而论或面面俱到，问题部分大多“写实”，业绩或责任明确认定的不多，体现领导任期内应负经济责任的重点不突出；加以审计人员对审计对象情况掌握不多，造成审计结果的可利用价值不高。 　　2、操作环节上存在偏离审计具体对象的现象。 　　领导干部任期经济责任审计工作的对象是领导干部、被审计单位以及延伸或外调单位。审计工作必须围绕被审计单位领导干部在财政经济领域内财政、财务收支的真实性、合法性、效益性，以及对有关经济活动应当负有的责任来开展。但就整个审计过程而言，具体审计对象只有一个——领导干部即责任人。审计结果报告反映和评价的业绩，是领导干部本人，而不是部门、单位的业绩，也不是领导班子整体；查清的经济责任，是领导干部本人应负的，而不是部门、单位应负的，也不是领导班子整体。然而，在实际操作中，审计取证、调查、分析和撰写报告诸环节经常有偏离领导者这个具体审计对象的现象。主要表现在： 　　一是查证工作忽视个人的帐外经济行为。审计的主要工作量在帐内，在部门单位内部。以往一些部门、单位即使在帐面存在较为严重的损失浪费、发钱发物、招待过度等问题时，若追究了部门、单位或领导班子集体的责任，基本上不再追究主管领导责任了。但实际上一些个人违规经济行为、经济疑点的线索大多在帐外，因重视帐内，轻视帐外，重内部查证，轻外出