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打造现代农发行制度文化的思考　　经过十多年的探索总结，农发行已基本建立一套现代银行制度体系。但由于员工对制度的认同度不够高，制度仍停留在对员工的外在约束层面，尚未形成制度文化，致使一些制度落实不到位，甚至流于形式。笔者认为，打造现代农发行，迫切需要加强制度文化建设，使制度内涵被员工从心理上接受，使执行制度成为习惯，进而形成文化管理，以推进打造现代农发行进程。一、打造现代农发行制度文化的现实意义　　当前，农发行业务范围已由传统的粮棉油信贷业务向农林牧副渔等领域拓展，农发行正处于向开发性金融转型时期，确立了转型发展战略。而实现战略靠管理，管理靠制度，制度靠执行，执行靠文化。最近总行党委下发了《关于加强企业文化建设的意见》，对农发行企业文化建设作了系统的安排部署，提出“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”的核心理念，而制度文化作为企业文化的重要组成部分，不仅是企业文化的一种外在表现形式，而且体现着农发行的内在精神。　　（一）打造制度文化是建设企业文化，提升管理层次的需要。我国积淀了几千年的传统文化，注重血缘基础上的人际关系，分远近亲疏。这种文化传统反映到农发行管理中，农发行的管理尚处于从人治向制度管理的过渡阶段，表现为办事靠人际和人伦关系，而不是靠制度和文化来管理，容易造成公平缺失，效率不高。这种管理模式远远落后于现代银行管理的要求，影响农发行改革与发展目标的实现。要从根本上解决问题，就必须通过加强制度文化建设，实现管理模式上的嬗变，达到文化管理这一管理最高境界。　　（二）打造制度文化是实行人本管理，构建和谐银行的需要。心理学上讲，人的行为是受利己和利他两种动力驱使。当领导者只重视管理制度的运用，完全靠严格的制度管理员工时，只能激发起员工的利己动力，使员工越来越自私。也许表面上员工很“听话”，但完全是出于自身利益的考虑，并没有真正考虑企业利益。一旦遇到制度盲区、管理漏洞或员工利益与企业利益发生不可调和的矛盾时，员工就会受利己动力的支配去违反制度，难以实现和谐发展。同时，当管理者一味强调企业利益、企业价值观，强调员工的奉献精神时，员工也许能够把制度精神内涵认同下来，并搞好制度执行。但是，如果员工自我的需要长期得不到满足，不能获得良好发展，人力资源最终将枯竭，也不利于长远和谐发展。为此，要打造制度文化，使员工从心理上认同制度的内涵并转化为自觉执行的行为习惯，进而改变思维模式，使制度变成空壳，内涵变成干部职工的思维模式和行为习惯，从而实现构建和谐银行目标。　　（三）打造制度文化是解决现实问题，提高执行力的需要。当前，农发行在制度落实中程度不同地存在着制度落实不到位，执行力不高问题，主要表现：一是观念滞后，本末倒置。部分员工执行制度理念严重错位，形成从上到下制度执行秩序的本末倒置:基层员工谈决策、谈制度如何不实际，领导者谈政策制度如何去落实。二是各取所需，变形走样。个别行对上级行的政策和制度采取本位主义、实用主义态度，在落实过程中按照自己的意愿进行“自我取舍”，搞变通、钻空子、打擦边球，找种种借口与上级行讨价还价。三是标准不高，得过且过。制度落实只求过得去，不求过得硬，工作经不起检查。检查时寄希望于协调，疲于应付。还有的在善意的幌子和各种借口面前，降低制度的权威，有章不循。四是明哲保身，推卸责任。当前，制度落实面临的一个最大危机，是一些员工的责任心不强，一些制度落实虎头蛇尾，半途而废。甚至在一些违规违纪现象的处理上怕得罪人，大事化小、小事化了，不了了之。要解决这些问题，最根本的是解决员工对制度的态度问题，重树制度的权威。态度问题是氛围问题、文化问题，必须通过加强制度文化来解决。二、现代农发行制度文化的内涵和目标　　打造现代农发行制度文化，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻总行《关于企业文化建设的意见》，树立全员制度至上理念，提高制度执行力,培育全行员工按制度办事,按制度操作,按制度管理的行为准则,努力打造具有我行特色、业绩突出的和谐团队和具有可持续发展能力的现代农业政策性银行。　　（一）确立“制度至上，执行有力，和谐发展”的制度文化理念。结合农发行实际，按照“思想——行为——效果”的管理模式，打造制度文化关键要解决好三个方面的问题：一是解决好员工对制度的态度问题。由于当前的管理仍是人治大于制度管理和文化管理，权力大于制度，造成制度在员工心目中的权威性降低，没能形成“制度高于一切”的思维模式。二是解决好制度执行的程度问题。部分单位和员工对制度不学习、不研究，执行上图省事、搞应付，执行打折，甚至抵制制度，逆程序操作。没有建立“完美执行”的行为模式。三是解决好执行制度的效果问题。有些制度没能很好地体现人本管理，员工的认同度不高，甚至对农发行的发展战略目标认识不一，造成个人行为与制度要求及组织目标不能有机统一，从而影响个人发展