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2016年调研报告：统筹城乡发展的新样本 2016年调研报告：统筹城乡发展的新样本 桂阳县位于湖南省东南部，北枕衡山，南临广东，自古为湖湘入粤的通衢要道，有 三湘之屏蕃，两广之管钥 之称。现辖26个乡镇(街道)，面积2973平方公里，人口88万，是郴州市面积最大、人口最多的县，也是湖南省县域经济十强县。桂阳历史久远，文化厚重，交通便利，物产丰富，享有 八宝之地，千年矿都 美誉。近年来，桂阳县委、县政府坚持以科学发展观为统领，以 四个全面 的战略思想为指导，紧紧围绕 融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，争当郴州起飞排头兵 的目标定位，积极探索桂阳统筹城乡发展的新思路、新方法、新举措，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动，生产、生活、生态相互融合，改革发展成果共享的城乡一体化发展新路子，打造了以 党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎 的统筹城乡发展的 桂阳样本 。如何更好地构建城乡新布局、展开农村新画卷?如何更好地发挥统筹城乡发展的示范效应?2016年1月，受桂阳县委、县政府的邀请，湖南省委党校调研组就此进行了深入调查。通过与县直主管部门领导及示范镇村群众的座谈，以及到太和镇、荷叶镇、仁义镇、樟市镇等示范镇实地考察，课题组认为，桂阳县统筹城乡发展工作虽然起步晚，但来势好，全县统筹城乡发展工作尽显生机与活力。 一、桂阳统筹城乡发展的主要做法 随着时间的不断推移，全面建成小康社会的步伐越来越快，要求越来越高，任务也越来越紧迫。为此，桂阳县委、县政府积极顺应形势，高度重视统筹城乡发展，强力推进城乡一体化，围绕 建设宜居利居乐居幸福桂阳 目标，大力推进城乡统筹工作，形成了以 党委政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎 的做法和经验。 1.坚持党委政府主导 实践证明，我国农村的组织形式虽然是自治，但党委政府若撒手不管，农村要建成全面小康社会是不现实的。党委政府不仅是城市发展的代言人，而且是农村小康社会建设的引领者，只有发挥党委政府在统筹城乡发展中的主导性作用，才能真正实现城乡区域的统筹发展。从国内的发展经验来看，党委政府从规划、立项、财政、金融、科技、教育等方面创造条件，是实现城乡统筹发展的基本保证。近年来，桂阳县委、县政府十分重视统筹城乡发展工作，先后制定了《桂阳县关于加快统筹城乡发展的意见》、《桂阳县统筹城乡发展工作方案》、《桂阳县规范农村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科学性的指导性文件及实施办法，并通过不断加强实质性引导与资金的投入，加快城乡统筹发展步伐。2016年，为打造 六镇十村一线 ，实行资金 以奖代补 ，建立了 政府引导、市场运作、社会参与 的多元化投融资机制，县财政累计投入统筹城乡发展示范建设资金2亿元，撬动社会资金6亿元，真正发挥了党委政府在统筹城乡发展中的主导与牵引作用。 2.注重典型示范带动 应该说，目前各级政府统筹城乡发展的财力是非常有限的。如何把有限的财力用好?这是需要认真思考的一个问题。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，难以激起一点涟漪，很难看见变化。但若把有限的资金集中起来使用，就像握紧拳头集中用力一样，往往能产生立竿见影的效果。桂阳县是郴州市面积最大、人口最多的县，如果短时间内在全县26个乡镇都投入资金来推进统筹城乡发展工作，其结果是可想而知的。为此，桂阳县委、县政府集中有限的财力进行示范带动，通过示范镇村建设以发挥榜样的力量，通过以点带面极大地推动了全县统筹城乡发展的工作。2016年，县委、县政府遵循 新烟区、新农村、新生活 的发展理念，按照 政府主导、镇村主体，因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施，典型示范、逐步推进 的原则，突出重点、点面结合、以点带面，着力推进 六镇十村一线 示范建设。 六镇 即通过对流峰镇、太和镇、敖泉镇、樟市镇、仁义镇、荷叶镇进行提质改造，积极发展特色镇，做大做强中心镇; 十村 即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家门、糯粉、球村、漕溪、火田等十个村庄建设，形成新村新景、新风新貌; 一线 即规范村民建房示范线建设，对郴桂嘉公路沿线可视范围内的村民住房按湘南民居特色进行全面改造。从正式启动到基本建成仅仅半年多时间，就使得示范镇村的旧貌换了新颜，道路平整油化了、广场亮堂了、绿树成荫了、村容整洁了、房屋变得美轮美奂了，可谓一路风光看不尽，美丽镇村入画卷。更为重要的是，通过 六镇十村一线 的成功引领，大大激发了其他镇村干部及广大群众的积极性，2016年，积极争取示范镇的有11个、争取示范村的有60多个，从而产生了统筹城乡发展的强大 示范效应 。 3.加快推进机制创新 推动统筹城乡发展工作，必须有良好机制作保障。近年来，桂阳县委、县政府从县情出发，在推动统筹城乡发展工作特别