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农村信用社贷款业务评级授信管理工作调研报告 农村信用社贷款业务评级授信管理工作调研报告 农信社贷款业务实施对客户评级授信，是控制信贷风险促进快速发展的重要举措，最年来，德阳银监分局分别对我县对农村信用社内控制度建设执行及新增不良贷款和单户大额贷款进行了现场检查。检查中发现部分层农村信用社信贷风险管理意识相对较淡薄，不计成本的粗放经营方式依然存在，贷款发放管理本属技术性强的经营行为，应有一套科学的管理制度相匹配，部分信用社未完全按照《商业银行授信工作尽职指引》的规定要求开展贷款业授信和管理，同时没有以贷款风险管理为核心建立起一套完善的授信管理体制和操作规程，导致贷款授信管理方面产生诸多问题，潜在的风险极大。 一、评级授信管理中存在的主要问题 （一）贷款发放额度、期限随意性，任意超规模、超资本金放贷。调查中发现部份信用社在贷款额度确定上随意性较大，没有根据借款户的实际情况及信用社的自身实力确定信用额度。一是对中小企业及集团授信额度过高，有的信用社而是按企业贷款余额来给予授信等；二是部分信用社在发放种养业贷款时，没有考虑到养殖业的生产周期致使贷款期限过短，有的信用社在发放商业贷款时，不按商品经营周期来确定贷款期限，为了减少审批环节，而将短期贷款确定成中长期贷款；三是对部分中小企业超资本金发放贷款现象。 （二）多头、重复授信不易控制风险。目前我县农村信用社正处于改革过渡期，县联社没有实行统一的评级授信管理，再加上基层各信用社之间缺乏必要的沟通与联系，因此多头、重复授信和多头贷款就难以避免。调查中发现部份信用社在同一县域范围内存在多头、重复授信和多个信用社发放同一人贷款现象，有的甚至跨县（市）范围授信并发放贷款等问题，有的已经形成了实际的信贷风险。 （三）基层信用社贷审会集体审批不尽落实，职责不明确。虽然县联社制定了贷款管理办法操作程序，规定了贷审会或贷审小组的职责，但当前基层信用社贷审小组和贷审会没有能够发挥应有的作用，使得贷审会议流于形式，部份信用社贷款发放时仍然由主任直接进行审批，一把手说了算的形式仍然存在。贷审会或审贷审小组各成员的分工没有具体明确，职责不清也使得贷款产生不良后，没有人承担相应的责任。 （四）贷款“三查”制度执行不力，贷后管理不到位。主要表现在：信用社贷前调查情况不实，生产经营情况缺失；贷时审查失真现象突出，只要是信用社调查、审查上报的贷款都要求县联社尽快审批，信用社在审查贷款时不严，没有认真对借款户的情况进行核实；贷后检查更是缺少，贷后管理和对借款户跟踪监测不落实，对贷款用途的转移和挪用不能进行有效监控。如部份信用社没有建立单户大额贷款的监控台账，不能连续反映贷款发放及收回的全过程。 （五）贷后管理清收责任不落实。我们在调查发现，通过对007－009年期间经县联社审批发放的贷款调查，部分信用社对贷后管理及收责任不落实，县联社明明在批复上标明清收责任人，但是在实际不工作中，有的抵（质）押贷款已经到期没有收回，包片客户经理并不在意，造成抵（质）押手续合法的贷款也形成不良贷款，加大了贷款风险的形成. （六）存在重评级授信轻管理的问题。信用社在评级授信工作中，由于点多面广和“三农”服务的特点等原因，存在着重评级授信轻管理的现象。主要表现在对评级授信缺乏动态管理。一是对农户的生产经营情况不能很好地跟踪检查，对农户评定结果“一评定终身”，缺乏对信用户实行动态监测和跟踪管理。二是对评定后出现的信用度降低或不符合条件的户管理跟不上，造成信用户管理上不到位。三是对信用户已发放的贷款，由于户数多笔数多且情况复杂，造成贷后管理跟上不，不能很好逐笔跟踪检查，形成贷后管理上的缺位。 （七）不良贷款责任追究力度不够。经调查发现从007年到010年6月末，从各信用社上报的清情况分析，县联社审批贷款中现有不良贷款41笔，金额1453万元，占审批金额的4.5%。根据不良贷款形成的原因分析，绝大部分是抵押担保贷款，且法律手续齐全，由此可以看出，部分信用社信贷管理责任不落实。依据《xx县农村信用合作联社不良贷款责任追究办法》（江信联发［007］1号）文件规定“对贷款管理责任人不按规定时间进行催收、保全和不采取处置措施的进行处罚”，从以县联社审批的贷款中已形成不良贷款的情况看，不良贷款责任追究不逗硬 二、对策与建议 针对我县农村信用社信贷业务评级授信管理存在的问题，我们认为实行统一的授信管理制度是信用社改善信贷管理现状、防范信贷风险的有效手段。完善以贷款风险管理为核心的授权授信制度，具体做到以下几个方面： （一）实行客户统一授信管理，不能任意突破授信额度。县联社要严格按照银监会下发的《商业银行授信工作尽职指引》（银监发［004］51号和《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》（银监发［007］1号）和省联社印发《四川省农村信用社农户信用等级评定和授