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试析检察机关内设机构设置的改革

精品论文 参考文献 试析检察机关内设机构设置的改革 沙县人民检察院 三明 365500 摘要:随着我国社会经济的飞速发展,司法改革的深入推进,检查机关内设机构设置的合理性与科学性越来越受到公众关注,基于此,相关政府部门必须加大对检察机关的重视程度,结合其实际情况,针对机关内设机构中存在的部门设置复杂、机构不规范等问题,采取针对性解决措施,不断完善检察机关内设机构设置的体系,优化检察权的资源配置,提升检察机关内部工作效率和质量,因此,本文重点探讨检察机关内设机构设置的改革。 关键词:检察机关;内设机构;部门设置;规则体系 近年来,我国加快了检察机关改革步伐,内设机构设置作为其中重要组成部分,不仅关系着检察机关内部工作的有效性,更影响着我国政治改革的进程,基于此,检察机关领导层应充分发挥自身主观能动性,立足于机关实际情况,积极响应中央改革号召,并做好对应的内设机构调整,科学优化内设机构数量,整合机构人力、物力资源,确保机构设置的合理性。 一.当前检察机关内部机构设置情况 检察机关内设机构在不同时期有不同的设置情况,大致可分为四个阶段[1]:一是建国初期—1979年,内设机构初建与恢复重建;二是1979年—1983年,检察机关内设机构的调整与发展;三是1983年—2000年,检察机关内设机构进一步调整,突出机关内部的灵活性;四是2000年—至今,检察机关内设机构的综合调整。我国检察机关内设机构可分为领导决策、业务办理、综合管理等模块,近年来新增案件管理、未成年人刑事检察等模块,但这两个模块不作为改革重点。 二.检察机关内设机构存在的问题 受到检察机关内部人员素质、国家法律法规等因素的影响,使得检察机关内设机构仍存在一定的问题,主要包括以下三方面的内容: 1.设置的内设机构性质趋于行政化 检察机关设置的内设机构性质呈现出行政化的特点,主要表现在业务机构的名称上,根据我国《人民检察院组织法》规定[2]:最高人民检察院能够根据自身需求,设立不同数量的业务机构与检察厅,而地方人民检察院可设立对应的检察科与业务机构。在实际运行过程中,检察院设立的业务办理机构,都沿用厅、处、室、局等称谓,如公诉科等,但这一类称谓与我国行政机关的称谓不存在区别,基于此,内设机构属于行政性设置,不能很好地体现出司法属性,与宪法精神相违背。 2.设置的内设机构不规范、结构不合理 根据我国法律规定,检察院可根据自身情况,设置对应的业务机构,但在实际运行过程中,存在内设机构不规范、结构不合理的问题:一是未统一设置标准;二是检察机关设置的内设机构不统一;三是设置的机构级别不相同[3],对于检察机关这一法律监督机构而言,这种不科学的机构设置,将会影响到机构的运行效率。 3.设置的内设机构未统一名称 基于理论的角度分析,发挥相同职能的内设机构,其机构名称也应统一,但从实际情况而言,大部分检察院都是沿用机构传统名称,没有形成良好的检察机关内设机构统一体系。 三.检察机关内设机构的设置原则 为实现高效的检察机关内设机构改革,应遵循以下三方面的原则:首先,确保依法行使机关检察权,检察机关作为我国独立的司法机构,在进行内设机构改革的过程中,应坚持宪法原则,提升检察机关整体工作效率;其次,协调改革内部各项工作,遵循统一、高效、精简的原则[4],不断优化内部工作人员结构,提升人员素质,降低改革工作的实行难度;最后合理配置检察权,确保内设机构的均衡性。 四.改革检察机关内设机构的具体途径 改革检察机关内设机构,应重点关注领导机构、业务机构与综合机构三个模块,检察机关应根据自身实际情况,结合相关法律法规,主要做好以下几方面的工作: 1.重视改革决策内设机构,完善机关决策程序 检察机关内设机构中领导决策模块包括检察委员会、检察长,当前检察院主要实行检察委员会集体决策制度、检察长负责制,为提升检察机关内设机构的设置改革的有效性,可进行以下几方面的工作:选择高素质检察委员,检察委员会由检察长、院领导等部分构成,趋于行政化,因此,在进行改革的过程中,可坚持民主集中制,将内设机构变得更加专业化,形成检察机关内部委员结构;完善机关决策程序,检察机关采取少数服从多数的决策方式,为防止出现领导人干扰委员发表意见的情况,在进行决策的过程中,其发表意见的顺序应从下至上,即检察长最后发言。 2.统一设置办理业务机构,合理调整内部人员 办理业务的机构是检察机关内设机构中重要组成部

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