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创新县域经济工作领导方式的思考　　党的十六大报告明确提出了“壮大县域经济”的发展要求，进一步增强了我们发展县域经济的信心和动力。在市场经济竞争日益激烈的今天，发展县域经济对领导方式具有很大的挑战性，因此，必须不断创新领导方式，以适应全面建设小康社会的要求。一、加快县域经济发展，必须创新领导方式　　传统思维定势给领导方式创新提出了新的挑战。传统的领导方式，以行政命令为主要特征，以发动群众为主要手段，以开会、发文件、下指标等为主要表现形式。随着形势的发展，这种方式越显“落后”，社会成员的各种利益关系仅靠行政命令方式已难以调节，而注重以法律方式调节并控制社会运转日益成为经济社会发展的需要。在充满生机与活力的21世纪发展县域经济，领导干部必须进一步解放思想，运用新的领导方式。关键要深入学习十六大精神，在思想上坚持“四破四立”，即：破除自然条件决定论的观念，树立事在人为、业在人创的发展观；破除“等靠要”的思想观念，树立自力更生、艰苦奋斗的创业观；破除狭隘封闭的保守观念，树立敞开大门、借船出海的开放观；破除小有作为就满足的观念，树立与时俱进、勇往直前的进取观。以思想大解放，推动领导方式的大创新，换取县域经济的大发展。　　全面建设小康社会给领导方式创新提出了新任务。全面建设小康社会是今后20年的奋斗目标。在我们经济发展相对落后的贫困县要实现小康这一宏伟目标任务更加艰巨，创新领导方式尤为重要。以郧西为例：XX年，全县人均GDP为225美元，比小康指数3000美元相差近2800美元，这就意味着在今后20年中要翻四番，才能赶上时代的“列车”。从2000年前20年看，1980年，全县人均GDP120元，恰好翻了四番。这表明，郧西要预期实现小康目标完全有可能，但需要一个地方的发展“龙头”——党政机关要创新领导方式，降低行政成本，提高行政效率，实现超常规发展。　　应对入世和经济全球化挑战给领导方式创新提出了新要求。入世后，标志着改革开放的深度和广度进一步拓展，因此，必须着眼于国际大市场，通过科学决策，加大产业结构调整升级力度，淘汰市场竞争乏力的项目，培植朝阳产业。摒弃过去不合时宜的体制和做法，为经济发展营造公平竞争的环境，提供优质的服务。同时，要大力提高公务员适应市场经济发展和与国际惯例接轨的能力，推动县域经济健康发展。　　二、突出四大创新，为县域经济发展注入新的动力　　领导方式创新的出发点和落脚点在于优化生产要素与经营要素的最佳配置，促进生产力发展。　　——经济组织形式创新。一是培育壮大市场主体。在市场经济条件下，政府必须把培育和发展市场主体作为主要任务。要以县域经济民营化为主体，全面引入民营机制，使企业成为适应市场经济要求的独立法人实体和市场主体。重视提高农户（个体户）生产的规模和质量。我们全县现有14.25万户，其中农业户12.13万户，这12万农户是农村社区的基本生活消费单位，更是从事生产经营的主体。对这些大量分散的农业经营主体，要提高农业整体素质和效益，增强市场竞争力和抗风险能力，从实践来看，比较有效的途径是按照产业化的要求，实行社会化分工、专业化生产、规模化经营、信息化管理。要围绕支柱产业，大力培育中介服务组织，充分发挥中介服务组织“上挂龙头企业，下联千家万户”、服务产业发展的重要作用。要大力扶持金融、保险、通讯等事业发展，为市场主体发育壮大提供必要的资金服务、社会保障和信息支持。二是加强企业家队伍的培育和保护。尽快提高企业家的社会地位，规范企业家的管理和培养。逐步建立企业家资格评审、信用档案、使用及报酬管理制度。提高企业家队伍素质，实现“一好带三好”，就是一个好的企业家，带强一个好班子，带活一支好队伍，带出一个好企业。三是大力优化市场环境。重点是优化法制环境、信用环境和人文环境。积极推行“一站式”、“一条龙”和“一个窗口”的服务模式。实现政府依法行政，司法机关公正司法，社会依法管理，企业（法人）依法纳税、公民守法诚信的目标。　　——发展动力机制创新。一是最大限度地满足企业主体的行为目标。包括利润最大化、职工收入不断增长、建立良好的社会形象（信用）。二是最大限度地满足各类资本（生产要素）实现高水平的资本利润率。以市场为取向，优化资金使用机制，围绕重点产业和建设，以项目为载体，以资金为导向，吸引整合县内其它生产要素（土地、设备、劳动力、技术），盘活存量，优化增量，促进各生产要素优化配置，推动先进生产力的发展。三是制定科学有效的利益分配政策。以按劳分配为主体，鼓励保护资金、技术、知识产权以及一切能增加财富、创造剩余价值的要素参与生产分配。四是制定具有吸引力的招商引资政策，营造宽松的招商引资环境，采取得力的招商引资措施，实现境外资金、技术等各类生产要素的进入、生根、开花、结果。　　——产业开发方式创新。一是发挥比较优势，突出重点产业。尽快形成以黄