创新选人用人机制 全面推进干部制度改革的探索.docxVIP

创新选人用人机制全面推进干部制度改革的探索　　创新选人用人机制全面推进干部制度改革的探索　　推进经济社会又好又快跨越式发展，关键在党、关键在人、关键在各级领导班子。近年来，XX县委按照省、市委要求，以中央《深化干部人事制度改革纲要》为指导，以提高运用《干部选拔任用条例》的能力为核心，紧密结合“科学规范和有效监督县委书记用人”试点工作，加大探索创新步伐，取得了一定成效。我深深感到，在加强党的执政能力和先进性建设、改革党的领导体制和工作体制的新形势下，深化干部制度改革，既要吃透上情，科学有序，民主公开，规范操作；更要摸清下情，找准症结，有的放矢，对症下药，特别是以扩大民主、完善考核、能上能下、加强监督为突破口，逐步探索建立充满生机与活力的用人机制。　　一、探索建立群众荐才机制，切实解决“少数人选人”与“在少数人中选人”问题。按照现行制度，干部一旦被提名，就意味着被纳入组织视野。人选如何提出来，由谁提出来，在什么范围被提出来，都是值得重点研究的。我认为，把人选准用好的关键点有两个：一是解决“少数人选人”的问题，就是避免书记办公会或更小的范围内直接确定人选。二是解决“在少数人中选人”的问题，就是在干部推荐中扩大选人用人的视野。为此，必须通过改革，进一步扩大民主，落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，形成由多数人识人、在多数人中选人的良好环境。实行空缺岗位的预告，明确推荐范围和条件，鼓励干部个人自荐。探索实行四大班子成员、科级领导干部、县委委员、党代表、人大代表、政协委员和县级老干部署名推荐领导干部人选。进一步研究民主推荐的方法、程序以及票数的有关规定，切实提高民主推荐的质量，做到科学化的民主、公正性的民主。适当控制推荐的频率，按照推荐岗位的需要，可分类型分层次集中进行一次性推荐，由组织部门集中掌握。合理把握推荐的时间，既要防止提前通知容易拉票现象，又要防止临时通知没有思考余地的问题，同时逐步做到在适当范围内公布推荐的结果。与此同时，还要客观地看待干部在民主推荐过程中得票数。一方面干部的推荐得票数多少确实在一定程度上反映了干部的能力素质和群众基础；但另一方面也确实存在一些干部推荐时得高票，而平时不愿得罪人、工作中做老好人，平时心思不用在工作上、只求人缘关系好，特别是一到组织推荐的时候就想方设法打招呼拉票，工作无实绩，能力平平的问题。因此，既要注重民主，“依票取人”；更要注重实绩，对推荐结果进行深入具体分析，由表及里，去伪存真，了解干部在所在单位的实际表现情况，不能简单地“以票取人”。　　二、探索建立干部识别机制，切实解决“识人不全”与“用人不准”问题。干部考察是识别干部的重要环节，也是干部选拔任用的基础工作。目前干部考察在实际工作中主要存在三个问题：一是由于考察了解的渠道不宽，对普通干部群众反映的情况不够重视，尤其是考察对象“社交圈”和“生活圈”的知情者很难进入谈话范围，影响了对考察对象的全面、客观、公正评价；二是由于考察的标准针对性不强，因而不能对干部的“职位”特征、个性特征进行准确“画像”，由此导致干部考察材料大同小异，千人一面；三是由于考察的深度不够，考察人员对谈话对象没有进行正确的引导，使得谈话只是泛泛而谈或不能实事求是地反映问题，导致考察了解的深度不够，有时出现失真失实现象。“识人不全”必然导致“用人不准”。为此，一要建立科学的考核评价体系。积极探索考察干部的政治素质、工作实绩及社交圈、生活圈表现情况的有效办法，研究制定以工作实绩为核心，以GDP增幅、财政增长、农民增收、就业安置、社会稳定、计划生育等为主要内容的考核评价体系，把人评价好，做到“知人”。二要建立科学的任用决策机制。针对不同岗位设立不同的选任标准，坚持用干部所长，同时进一步扩大民主，将县委常委会讨论决定任用干部的权力逐步扩大到全委会，大力推行县直和乡镇正职由县委全委会无记名投票表决制度、差额提名制度、县委常委会无记名投票决定干部任免制度、常委会差额表决制度，力求把优秀的干部选拔到适合的岗位上去，做到“善任”。　　三、探索建立择优汰劣机制，切实解决“只能上”与“不能下”的问题。干部能上能下是整个干部管理工作中的一个关键环节，也是深化干部制度改革的一个难点。认真解决好干部“只能上不能下”，对于增强领导机构和干部队伍的活力，克服和避免干部队伍中存在的不良风气，有着至关重要的作用。目前我们在干部“上”的问题上探索多一些，方法和手段也较多，但在“下”的问题上有些相形见绌，原因是：一是“下”的共识未形成。长期以来实际存在的领导干部终身制和“官本位”思想，使不少人的心目中仍然存在着“不犯错误不能下，下了就是犯错误”的习惯看法，把调整不胜任现职的领导干部与处理犯错误的干部相提并论。这种干部只能上不能下的思维定势，使“下”的干部除年龄关系退下来的以外，要承受