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关于《政府工作报告》的起草说明 关于《政府工作报告》的起草说明 根据领导安排，今天我们到就《政府工作报告》向人大主席团和各位领导征求意见建议。首先我就《报告》的起草过程及内容作如下说明。 一、《报告》起草过程 区人民政府高度重视《政府工作报告》的起草工作，安排办公室抽调相关部门人员组成调研组，于11月7日 9日深入有关部门开展了5个方面的专题调研，并要求各乡镇（街道）区直部门上报工作总结材料，便于起草组全面把握第一手资料。调研结束后，起草组集中时间和精力，广泛学习中央和省、市近期重要会议精神，认真研读部门和乡镇报送资料，紧扣 十二五 规划，历时天形成了《报告》初稿。《报告》初稿形成后，起草组及时呈送政府领导和办领导审核把关，并根据所提意见进行修改完善，形成《报告》征求意见稿。 二、《报告》的主要内容 《报告》讨论稿分三大部分，共计1.36万字。第一部分从10个方面对2016年的工作成效进行了简要总结，一是国民经济较快发展，二是 三农 工作取得实效，三是工业经济有所突破，四是商贸旅游持续加强，五是投资拉动强劲有力，六是城乡建设步伐加快，七是改革开放扎实推进，八是民生工作卓有成效，九是社会事业协调发展，十是自身建设得到加强。内容上侧重主要指标的完成情况、重点工作的开展情况，力求突出重点，不搞面面俱到。形式上主要用数据说明情况，无法引用数据的采用描述性的、定性的语言进行陈述。总结成绩的同时，报告指出了发展中存在的主要困难和问题，一是经济社会发展长期积累的困难和矛盾日渐显现，保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定的压力加大；二是农业产业化、新型工业化、特色城镇化和商贸旅游国际化水平不高，加快经济结构调整和转变发展方式的任务艰巨；三是由于受输入性通胀影响，物价总体水平高位运行，加之央行多次上调存款准备金率，项目建设融资困难，部分工业企业生产经营受挫；四是财政新增刚性支出多，主体税源少，历史滚存债务沉重，财政收支矛盾较为突出；五是部分干部思想解放不够，发展意识不强，工作作风不实，公务员队伍整体素质有待提高。 《报告》第二部分对2016年的工作作出了全面的安排部署。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市有关会议精神和区委四届二次全会的总体安排部署，抢抓 两强一堡 战略机遇，加快转变经济发展方式，坚持好中求快、稳中求进，坚持深化改革、扩大开放，坚持改善民生、促进和谐，大力实施 五大举措 ，加快推进 四化 进程，着力抓好农业农村、工业经济、城镇建设、项目投资、商贸旅游、财政税收等各项重点工作，推动社会事业全面进步，努力实现经济社会跨越发展。 主要预期目标为：生产总值增长13%以上，其中第一产业增长7%、第二产业增长20%、第三产业增长%；全社会固定资产投资增长25%以上；财政一般预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长%；城镇调查失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗下降3%；居民消费价格指数控制在104%以内；人口自然增长率控制在6.5 以内；解决和巩固2万贫困人口的温饱问题。 重点工作突出九个方面，主要阐明重点做什么、做到什么程度、达到何种效果，具体如何做属操作层面的工作，没有更多的进行阐述。一是突出产业发展，稳步推进农业产业化。主要围绕加快发展现代农业，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，着重提出了继续优化农业产业结构、切实提升产业化经营水平、创新扶贫开发机制和统筹推进新农村建设四个方面的工作任务。二是强化园区建设，加速推进新型工业化。主要围绕突破工业发展，着重提出了切实加快园区建设步伐、着力推进工业重点项目、力促工业企业提质增效三个方面的工作任务。三是提高建管水平，大力推进特色城镇化。主要围绕 城乡一体、布局合理、城市上山、农民进城 的思路，着重提出了快速推进城镇开发、大力实施旧城改造、切实提高城镇管理水平三个方面的工作任务。四是加快发展服务业，着力推进商贸旅游国际化。主要包括大力发展商贸物流业、积极培植文化产业、加快发展旅游产业三大方面的内容。五是狠抓项目建设，切实增强发展后劲。主要围绕重点项目 双百 工程和 桥头堡 建设重大项目，着重提出了加强重点项目建设、加大项目前期工作力度、强化项目管理服务三个方面的工作任务。六是深化各项改革，努力提升开放水平。主要包括深化各项改革、持续扩大对内外开放两大方面的内容。七是加强财源建设，不断提高保障能力。主要包括着力提高财政增收能力、加强财政资金监管、密切银政银企合作三个方面的内容。八是更加关注民生，统筹发展社会事业。主要包括提高科技创新能力、促进教育均衡发展、大力繁荣文体事业、完善公共卫生服务体系、切实关注和改善民生以及其他社会事业方面的内容。九是加强法治建设，全