5 环境法基本制度 环境评价与清洁生产课件.pptVIP

第4章 环境与资源法基本制度 第一节　 环境保护基本法律制度 新老九项环境管理制度 —— 老三项环境管理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 ——新五项环境管理制度 排污许可证制度（申报登记） 限期治理和淘汰制度 污染集中控制制度 事故报告及处理制度 目标责任制 现场检查制度 城市环境综合整治定量考核 (环保模范城 生态市) 总量控制 一、环境影响评价制度 （一）环境影响评价制度的概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。 （《环境影响评价法》第二条） 是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。 （二）环境影响评价制度的由来 首创于美国1969年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。 之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。 （三）我国环境影响评价制度的实践及其立法 2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(该法自2003年9月1日起施行)是对一项特殊的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。 2005年初，国家环保总局根据《环境影响评价法》授予的“一票否决”权，叫停了三十个大型工程项目，在中国刮起了一阵“环评风暴”。 （四）环境影响评价制度的适用范围 1、需要进行环境影响评价的规划 2、建设项目 区域开发 政策 1、需要进行环境影响评价的规划 国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门组织编制： 土地利用的有关规划； 区域、流域、海域的建设、开发利用规划； 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 2、建设项目 国家根据建设项目对环境的影响程度，对它的环境影响评价实行分类管理： (1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； (2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价； (3)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 （五）环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价 对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。 2、建设项目的环境影响评价 建设项目概况； 建设项目周围环境状况； 建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议； 环境影响评价的结论。 二、“三同时”制度 （一）“三同时”制度的概念和意义 1、“三同时”制度的概念 是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 2、意义 是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防为主原则的一条重要途径。 主要内容 同时设计 建设项目的初步设计，应当按照环保设计规范的要求，编制环保篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环保篇章中落实环保的措施以及环保设施投资概算。 同时施工 在项目施工中将环保方案付诸实施。建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。 同时投产使用 环保设施经过原审批环境影响评价报告的环保部门验收合格后，主体工程才能投入使用。环保设施必须正常运转，不能擅自搁置和拆除。 “三同时”制度 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 该制度的实质是要求对环境有影响的建设项目必须有相应的环保设施相配套。 该制度与环境影响评价制度相配套，形成对建设项目完整的环境管理。 (二) 适用范围 对环境有影响的新建、扩建和改建项目 其范围与环境影响评价制度适用的建设项目的范围相同。凡需要进行环境影响评价的建设项目，在其环境影响评价报告中都有防治环境污染和破坏的方案，“三同时”制度是对这些方案的具体落实。 问题 国家事后要求企业补建的环保设施是否适用“三同时”制度 已经有区域污染集中治理设施的地区的项目