有益的探索——对连云港市区农村信用联社改革试点的实践与思考.docxVIP

有益的探索——对连云港市区农村信用联社改革试点的实践与思考　　江苏作为农村信用社改革的先行者和推进者，在不断地探索和实践。XX年4月，省银监局、省联社选定连云港市区农村信用联社作为全省两家进一步完善法人治理结构改革试点单位之一。半年来，市区联社按照改革试点工作要求，坚持“边实施、边探索、边完善”，在改革产权制度、完善法人治理结构、转换经营机制等方面进行大胆的探索和有益的尝试，走出了一条既支持地方经济发展，又实现自身效益的可持续发展道路。一、改革前的基本情况　　连云港市区联社在三月份整合前分别为市区的连云、新浦、海州三家联社，各联社分门独立运行，共下辖47个网点，员工总数426人。合并前连云联社存款总量最大，余额达452817万元，海州、新浦联社分别为31620万元、31391万元，三区联社存款总额仅有108292万元；贷款规模连云联社最高达37146万元，新浦、海州联社分别为30833万元、29159万元，三区联社贷款总规模仅有97133万元；不良贷款三区联社总额达11995万元，占比12.3%，其中新浦联社3935万元，占比13%，连云联社2609万元，占比8%，海州联社5451万元，占比19%;合并前连云、新浦、海州区联社资本金分别为1503万元、2864万元、2073万元，资本充足率分别为3.59%、7.35%、1.06%，总体上三家联社机构设置不合理、存款规模小、市场竞争力差、抗风险能力弱、社会认知度低、“港城人民自己银行”的信合品牌未能有效确立，迫切需要通过改革形成拳头效应增强发展后劲。二、改革的主要做法　　市区联社坚持发展为第一要务，以市场为导向，以客户为中心，以改革为动力，通过精心探索，大胆实践，创造性运作，形成了具有本地区特色的农村信用社改革发展之路。（一）准确定位市场，不变支农本色　　市区联社首先准确市场定位“农民自己的银行”。以支持农业发展和农民增收为已任，在加大信用村镇创建力度，注重从地区农业产业结构调整的方向出发，将信贷投放向扶持农业产业经营、规模化生产倾斜，切实增加农民收入，提高支农工作水平，始终保持支农本色。其次在立足支农主导基础上，适时采取巩固农村、发展城郊、渗透城区的战略，以市区为中心、农区和郊区为两头，实施“抓中间带两头”，坚持“以城兴农、以城养农”，为市民提供信贷超市和信贷套餐服务，满足不同层次的客户资金需求，走农村包围城市的信贷创新之路。第三积极发挥合并后的规模和整体作战优势，以支持民营经济和个体私营经济为突破口，培植农信社新的效益增长点，推动其成为当地的“龙头企业”、“骨干企业”，拓宽业务和客户新空间。市区联社组建以来，先后有市天明机械厂、中外合资千樱公司、亿仁房产开发公司、市拆迁办等原开户商业银行的大中型优质企业以及黄金客户落户市区联社，引存资金高达8000万元。（二）完善法人治理，科学规范运作　　1、强化三方职能。新成立的市区联社为最大限度发挥法人治理优越性，从班子成员优化磨合入手，本着相互监督、理解、尊重、配合的原则，强化三会、三长和权衡制约职能建设。一是主任室在理事会赋予经营权限内，着重规范运行体系。理事会对主任室建立任期目标考核奖惩机制，在授权范围内，主任对分管主任、机关部门、基层网点进行转授权。二是处理好监事会与理事会、主任室既是监督与被监督的关系，更是相互配合、相互支持的关系，监事会能及时向理事会和主任室反馈意见和建议，保证了相关职责的有效履行和工作质量的逐步提高。三是充分发挥理事与监事功能。联社增选1名独立理事、1名专职理事。同时发挥社外理事、监事在业务拓展、行风监督和外部形象树立等方面的积极作用。四是突出党委领导的核心力量。将党管干部的原则和法人治理的要求有机结合，发挥党委的核心作用。对机构设置、劳动用工制度以及干部任用制度等重大方案性、决策性的事宜由党委会研究确定，党委书记（理事长）行使最高决策权，由负责经营管理的党委副书记（主任）具体进行落实，由联社纪委书记（监事长）进行全程监督。今年以来，对发展规划、经营考核、财务预算、增设网点、干部聘用、违规查处等重大事项，联社“三长”进行了相互沟通反馈，监事会也充分尊重理事会的决策和主任室的经营，通过相互协作、协调一致，“三长”实现了进一步优化磨合，有效发挥了法人治理合力。　　2、强化内部控制。一是在明确制衡机制基础上，建立“三长”联席会议制度，运行“三长”工作日志，注重“三长”之间的相互沟通和协调，以明确的职责和规范的机制形成“三长”之间相互制衡、协调运转的法人治理结构目标。二是监事会督促和指导监审保部和派驻审计员发挥职能作用。监事会成立以来，就网点撤并、大宗物资采购、贷款权限管理、员工行为规范管理等重大事项，向理事会、主任室提交含整改建议的提案书12份，理事会、主任室能够及时反馈意见，落实整改，营造出了合作分工、相互协调、