民营经济发展中的财政税收政策问题探讨.docx

民营经济发展中的财政税收政策问题探讨　　随着我国经济体制改革的深化，民营企业不断发展壮大，民营经济在国民经济中的比重不断上升，作用日益增大。发展民营经济是整个社会财富增加，人民生活水平提高，国家强盛的必由之路。加入WTO后，民营经济成为新的竞争亮点。十六大报告指出，对民营经济“必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部份”。张德江书记在省委九届二次会上提出，要按照“政治平等、政策公平、法律保障，放手发展”的方针，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位，政治上有荣誉、经济上有实利”的良好发展氛围。但目前民营经济发展中还存在着许多问题，影响其快速发展。　　一是民营经济发展环境不理想。一些人对民营经济发展观念没有转变，思想不解放，政策上存在歧视性，民营企业未能真正享受平等的国民待遇。二是民营企业的素质和水平不够高，大部份民营企业存在不同程度自主创新能力较低，生产集中度不高，产业协作水平也不高，技术设备和企业经营管理方式落后等问题。三是缺乏有效融资手段。由于商业银行增强了信贷风险意识，信贷管理逐步规范，贷款审批更加严格，而部分民营企业先天不足，无法提供足额抵押担保，这样民营企业就很难达到商业银行新发放贷款的审批条件。　　针对民营经济发展中存在的问题，作为财政部门，应按十六大、省委省府精神，按本地实际，进一步探索民营经济财政税收政策。现就民营经济发展中的财政税收政策问题作粗浅的探讨。　　国家财政收入靠税收，来自民营经济的税收在财政收入中逐年提高。作为财政部门，要充分发挥财政调控经济、收入分配，资源配置和监督管理的职能作用，从政策上、资金上支持民营经济发展。　　一、不断探索有利于民营企业发展的税收优惠政策　　在税收政策上，对民营企业一视同仁。民营企业与外商投资优惠条件应同等。为了促进民营企业的发展，应在统一税法、公平税负的原则下，适当调整现行税收制度，降低民营企业的税收负担。应允许企业在计算所得税时，据实扣除工资新金支出，新产品、新技术、新工艺研究开发费用，用于培训职工费用，应允许民营企业在一定时期内按一定比例在税前计提企业发展基金。为鼓励民营企业增加自有资金，扩大企业生产规模，提高企业效益，对增加自有资金的中小企业，可在一定时期内给予减、免税或降低适用税率的照顾，以引导企业注资，取消对民营经济发展的各种限制，对投资高薪技术等有关的企业，允许其对固定资产加速折旧，以激励企业更新生产手段。为引导民营企业调整、优化产品结构，政府应通过法律、经济、行政等手段，改变其结构，避免重复建设和资源浪费。在税收政策方面，对生产“精、特、优”产品的企业适当免征所得税的照顾。对新开办的符合国家企业政策的民营企业也适当照顾3—5免征所得税，在规范税收优惠政策时，加快探索费改税、规范税费征收，减轻企业负担。　　二、支持和促进民营经济发展，加强资金监督管理　　省市多拨资金，支持民营经济发展。财政部门认真履行职责，充分发挥财政职能。加强财政专项资金的监督管理，从政策上、资金上扶持民营经济发展。探索支持民营经济发展的资金使用管理办法，加强资金监督管理，提高资金的使用效益。管好、用好各项扶持民营企业发展的资金，对扶持民营企业挖潜改造资金、贷款贴息资金、科技三项费用等，进行资金承诺保证专款专用，同时实行监督项目的执行和资金的使用情况。加强对资金拨付的核查、调查了解各项资金的使用情况。三、转变观念，支持民营企业加快发展　　财政部门要从开放投资领域、政府专项资金扶持和改进服务水平等方面采取措施，营造政治上认同，社会上尊重、政治上支持、法律上保护的发展环境，扶持民营经济发展，按照省市文件精神，废止和清理不利于发展民营经济的法规和政策。财政资金投入目标与经济发展的效率相一致，在科技三项费用、企业挖潜改造资金安排上，要改变以往重国有企业，轻民营企业的做法。引导民营经济参与国企改革，吸引民营资本投入。不断探索有利于民营经济发展相关政策。四、加强对民营企业的财政与金融支持　　金融机构要改善对民营企业的金融服务，开发适合民营企业特点的融资服务项目。积极试行非全额担保和非完全抵押贷款，扩大票据业务和对优质民营企业的授信服务，探索对民营企业的信用贷款。完善民营企业土地、厂房权属及权属转让的管理政策和制度，切实解决影响企业抵押能力的历史遗留问题和政策不配套的问题。引导和规范民间信用的发展，积极推广委托贷款。积极推进组织建立民营企业信用担保体系，鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展担保业务。政府和有关金融机构加大对民营企业的支持，扩大授信额度，放宽民营企业发债计划等，扩宽民营企业直接融资的渠道，建立和健全支持民营企业直接融资的法律体系，完善民营企业直接融资的风险　　此外，应积极协助符合条件的民间投资项目申请国家高新技术产业化