治本抓源头是实现反腐败综合治理的关键.docxVIP

治本抓源头是实现反腐败综合治理的关键　　江泽民同志在党的十六大报告中强调指出：“把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。”这一论述，表明了我们党反对腐败的坚强决心，同时又是在新形势下，对如何深入开展反腐败斗争，实现反腐败的综合治理提出的新要求。　　党的十三届四中全会以来特别是党的十五大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，采取了标本兼治，综合治理的方针，强调从源头上预防和解决腐败问题，不断加大工作力度，在严惩腐败的同时注意建立预防机制，为保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。从近两年我们党进行反腐败斗争的实践来看，反腐败必须查处案件，同时还要抓源头治理，只有标本兼治、综合治理，腐败现象才能得到制止。　　下面，就从财政部门纪检监察工作的实践来谈谈我们对治本抓源头治理工作的认识和体会。　　一、治本抓源头工作是巩固反腐败斗争已有成果，实现标本兼治、综合治理的关键　　反腐败要深入，仅查处案件是不够的。从那些问题严重、涉及面广的腐败案件来看，除个人主观因素外，很大程度都与我们的体制、机制、制度和管理存在漏洞和弊端有密切关系，出问题的背后往往都有源头问题。如我们财政系统，前几年发生的佛山市石湾“５．１８”案件，就是一个典型的缺乏监督机制、管理不规范导致涉案人员大肆贪污挪用巨额财政资金的案件。不进行体制、机制和制度的创新，不从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，腐败问题就会纠而复生，已取得的成果也难以巩固。反之，如果我们注意从源头上堵截，建立有效的监督机制，腐败问题就能得到制止。佛山市石湾“５．１８”案件发生后，为了从源头上堵塞漏洞，我们先后制定了《关于进一步加强财政资金管理的通知》、《省级预算资金拨付管理办法》、《关于及时办理省领导批准的专项用款的暂行规定》、《省级财政专项资金管理办法》、《关于加强对下级财政日常检查监督的若干规定》、《广东省财政厅内部监督检查暂行办法》、《廉政谈话制度》、《广东省财政厅关于实行干部离任审计制度的办法》和实施意见等２０多项制度。２００２年还继续制定了《广东省财政部门建设经费管理暂行办法》、《广东省财政厅行政审批监督管理制度》等办法和制度，在制定制度的同时加强对各项制度的执行落实情况的检查，如检查银行账户执行清理整改规定情况、落实审计整改情况等，使财政部门的权力运行公开规范，杜绝以权谋私。　　财政部门是经济建设的综合部门，在国家经济生活中具有重要的地位和作用，其职能的发挥关系国家经济的安全与发展，关系社会的稳定与进步，关系改革开放的大局。位置重要、权力大的部门，往往面临拒腐防变的考验也大。主要原因：一是这些部门都是管钱管物的部门，如果不从源头上管住，就会给国家造成很大的损失。二是这些部门都是经济管理部门，是研究制定有关经济政策的部门，如果不从根本上考虑廉政的要求，出台的政策就难以防范腐败现象，为维护正常的社会、经济秩序提供保证。所以，在财政部门抓好源头治理工作显得非常重要。　　近年来，我们按照中纪委、省纪委的部署，认真落实由财政部门牵头的源头治理工作，预算外收入实行“收支两条线”管理、实施政府采购、规范产权交易、规范公务员津贴等，同时，积极进行自身的改革，改革预算编制方法，实行部门综合预算、实施国库集中支付、调整财政支出结构、按公共财政要求改革财政管理。这些改革都是为了在源头上规范“三机关、两部门”的权力运行，特别是规范财政部门本身的权力运行，按照公共财政的管理要求进行自身的改革，从源头上预防腐败问题的发生。在实践中，我们深深体会到，只有抓好源头治理工作才能更有效地规范权力运行，巩固反腐败斗争已取得的成果，预防腐败问题的发生，使党风廉政建设实现标本兼治和综合治理。　　二、治本抓源头工作是确保各项工作任务顺利完成的前提，是促进各项改革和事业发展的重要保证　　江泽民同志曾指出：“实践的结果表明，反腐败工作不仅没有影响改革和建设，而且成为改革开放和经济发展的重要保证。”这一论断，在我们财政部门的改革中是得到了充分的证实的。２００１年以来，我们坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委、省纪委五次、七次全会和全国财政系统纪检监察工作会议精神，紧紧围绕财政工作的中心任务，在认真落实财政部门牵头的源头治理工作的同时，狠抓了财政部门自身的改革，有力地推进了财政部门的党风廉政建设，促进了财政工作有序、规范地开展，为全面完成省委、省政府交给我们的各项任务提供了有力的保障。财政制度改革取得成效，工作作风不断改进，财政收入持续增长，连续１１年居全国各省、市、自治区财政收入首位。财政收入的增加，有力地支持了我省社会各项事业的发展。据统计，２００２年全省一般预