浅析信访预警机制的建立.docxVIP

浅析信访预警机制的建立　　目前我国正处在社会转型期，伴随着改革的不断深化、经济社会加速调整，社会利益格局发生了显著的变化，呈现出利益主体多元化、利益差距扩大化、利益矛盾复杂化等特征，导致部分人出现心理落差，而民主化、法制化进程又给人民提供了多渠道反映诉求的便利，信访工作出现了许多新情况，新问题，信访形势日益严峻。在一些地方和部门，因信访问题处理不当，使党群、干群关系变得紧张和尖锐，群众频繁的越级上访、重复上访现象愈演愈烈，甚至引发群体性事件，既影响了广大信访群众的正常信访活动，也扰乱了当地的社会公共秩序，成为构建和谐社会中的不稳定因素。　　从全市范围来看，自去年下半年以来，群众信访总量呈高位攀升态势，以我区为例，越级到市、区政府上访、集访，去京、到市委机关非正常上访均有大幅度增加，尤其每逢重大会议、国际性活动等敏感时段和重要时间节点，上访群众到会场非正常走访的现象愈演愈烈，政府每次都要投入大量的物力、人力、财力来处理此类突发情况。这里当然存在着如何从源头上减少矛盾发生的关键问题，但如果能够建立比较完善的信访预警机制，事先发现信访苗头和信访隐患，做到早预告、早介入、早研究、早化解；对由于历史等原因，暂时无法化解的疑难矛盾，也能及早稳控，就能有效减少信访，尤其是非正常访、重复访、越级访等现象的发生。本文就如何建立卓有成效的信访预警机制作一探讨。一、建立信访预警机制的必要性和紧迫性　　中共中央、国务院近日颁发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见》中就明确指出，要建立健全信访问题排查化解机制，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要建立健全信访信息汇集分析机制，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，综合开发利用信访信息资源，牢牢把握工作主动权。上述两项工作都是信访预警机制的重要组成部分，通过排查，掌握情况，收集信息，分析综合后进行预警、预报，就能摸索信访矛盾未来动向，及时制定应急预案、工作预案，未雨绸缪，增强工作的预见性和针对性。中央高度关注此两项机制，指明了下一步信访工作的努力方向，需要我们认真研究，按照要求严格贯彻执行。　　在实际工作中，我们发现，在接待群众上访，尤其是越级访、集体访过程中，如果信息通畅，基层信访部门之前能够将预报信息及时告知，我们就能做到心中有数、手中有度、工作有法，掌握主动权，对重要节点的信访工作，正是因为有了前期预警、预报，才将无理上访人员及时稳控，防止他们进京上访、非正常访。反之，在信访接待中遭遇措手不及、无技可施的尴尬局面，也往往是上访人员搞突然袭击的结果。众所周知，凡事预则立，不预则废。处理信访问题，不仅要等矛盾发生后处理，更要抓事先预防，把工作的着力点从事后转向事前，变事后处理为事先防范，变被动解决为主动了解，使矛盾得以有效控制。　　二、信访预警机制的基本内涵、构建原则和操作方法1、基本内涵　　所谓信访预警，是广泛收集信访工作中的各种信息，依据对信访形势、信访工作状况的判断，按照信访系统整合关系的综合分析，针对信访工作中发现的信访矛盾、信访苗头和可能出现的类似信访矛盾进行预测，做好预先防范和预告。其目的有两个，一是通过预告，对已出现的重点、难点和疑难矛盾引起重视，及早研究化解方案和稳控措施，做到矛盾不升级、不激化，将矛盾化解在基层、稳定在一线。同时，认真分析矛盾根源，发现工作中的薄弱环节和纠正对同类行政相对人的错误行为，防止类似矛盾再次发生；二是通过预测，对信访苗头及早介入，将矛盾化解在萌芽状态。2、构建原则　　构建信访预警机制应遵循如下几个原则。(1)预防性原则。科学、机敏的预警机制不仅能应对已然的问题，而且能预防未然问题，能对潜藏的问题作出准确的判断。预防性原则要求把工作的着力点由事后向事前转变，变亡羊补牢为未雨绸缪，扭转“头痛医头，脚痛医脚”的局面。(2)及时性原则。能第一时间发现问题，第一时间对暴露或反映出来的问题作出回应，做到防微杜渐，防患未然。(3)针对性原则。具体问题具体分析，严格区分问题的普遍性与特殊性，主观性和客观性，防止绝对化和一刀切，对共性问题抓重点、抓关键，标本兼治，综合治理，对个性问题有的放矢，对症下药，防止扩散。(4)有效性原则。要善于对预警信息综合分析，落实应急方案和实施对策，有效地解决问题或纠正完善行政行为，保证预警机制真正取得实效。3、操作方法　　具体操作层面上，首先选择一组反映信访问题状况的敏感指标，把经过专门调查和评估后的情况量化成数据，运用统计学上有关的数据处理方法，将多个指标合并为一个综合性指标，然后通过一组类似于气象学上红色预警、橙色预警、黄色预警的标识，对当前的信访系统工作运行状况发出不同的报警信号，以此来判断信访领域各方面情况的发展趋势，提出意见和建议，制定治理预案、应急预案等，根据实际情况予以