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浅析党政领导干部引咎辞职制度 浅析党政领导干部引咎辞职制度 　　引咎辞职制度是辞职制度重要组成部分，也干部人事制度改革的重要内容，实行党政领导干部引咎辞职制度，有利于改变政府官员“不求有功，但求无过”的微观状态，增强政府工作人员的责任感，同时也是干部能“下”渠道的重要举措。 一、引咎辞职的含义和作用 　　关于引咎辞职的含义，《干部任用条例》规定，领导干部因工作失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 　　建立党政领导干部引咎辞职制度意义和作用：一是有利于树立社会正义。引咎辞职是干部的一种自责、自纠行为，是干部对自身不当行为或过失、过错行为的自我发现和自我追究。一个人要敢于对自己的不当、过失或过错行为承担责任，是要有很大的决心和勇气的，特别是由此可能要失去领导职位、权势和各种既得利益，作出这样选择是一个艰苦而痛苦的过程。只有社会正义感，社会责任感强，社会道德感，才能勇于承担责任。这种行为一经在“官员”中形成，对树立良好政风、净化社会风气，提升道德水准，都具有重要的意义。二是有利于拓宽干部“下”的渠道。引咎辞职是干部一种自退行为，是自己主动承担责任，退出一定领导岗位。干部能上不能下，下的渠道不宽，是长期困扰组织工作的难点问题，通过自我选择，主动退出领导岗位，不但能进一步拓宽干部“下”的重要渠道，而且更容易让干部接受，是一种新型干部“下”的实现形式。三是有利于激励、警示和教育广大干部。引咎辞职是干部一种自省、自励行为，是对干部本人及其他人的教育、警示和鞭策，能够更加促使干部保持积极向上的工作态度，使那些想当太平官、混日子的干部，没有生存的市场和空间，会在干部队伍建设中形成奋发有为、积极肯干的良好氛围。 二、引咎辞职制度应遵循的基本原则 　　1、依法办事原则。党政领导干部引咎辞职制度，是党对领导干部实行的一项管理制度，不能超越国家法律法规许可的范围。同时，实行此项制度是对现行干部选拔任用和监督管理制度的补充完善，既不能与现行党政领导干部责任追究的有关制度规定相抵触，又要与之搞好配套衔接，保持政策的一致性，防范个别人利用辞职来逃避党纪、政纪等其他责任追究。 　　2、有限责任承担原则。实行领导干部引咎辞职制度过程中，领导干部由于过错应承担哪方面的责任以及如何认定责任的归属，都应掌握在一定的范围内。一方面，此项制度仅适用于领导干部由于过错而承担相应的政治和社会责任，其目的是把过错造成的损失和影响减少到最低程度，而不涉及领导干部由于各种过错应受到的党纪、政纪以及法律上的责任追究，更不能代替党纪、政纪、法律及其他方面的制裁。另一方面，在认定责任归属上，必须同时满足有确凿的事实依据和确实属于本人职责范围两个前提条件。在此基础上，首先认定产生过错的直接责任人应承担直接责任，然后根据直接责任人的主管领导在其中的责任大小来认定间接责任的归属，即责任追究从直接责任人开始，向上追究一级。这样，既可以防止出现“出了事情找不到责任人”的现象，又可以避免人人受“株连”，层层受追究，各级领导干部无限承担责任的情况。 　　三、引咎辞职制度适用对象、认定标准和适用情形 　　1.适用对象。建立党政领导干部引咎辞职制度，必须合理确定适用对象。此项制度是细化和贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的一项重要内容，所以引咎辞职适用对象即引咎辞职行为主体，应与《党政领导干部选拔任用工作条例》的适用范围相对应。 　　2.认定标准。通过对有关规定进行分析归纳，党政领导干部的过错一般可分为履行职责过程中出现的过错、违反道德规范方面的过错、违反党纪政纪方面的过错三种类型。第一种过错主要适用于引咎辞职，采用这一认定标准，通过实施引咎辞职，让有过错的领导干部承担相应的政治责任，有利于将负面影响减少到最低程度。而对因自身工作能力、工作水平差等原因，被认定为“不称职”、“不胜任现职”的领导干部，可通过调整现职的方式解决。 　　3.适用情形。考虑到党政领导干部岗位不同，职责权限、工作内容及要求标准各异，规定适用情形时，应尽可能做到既涵盖全面，有普遍的适用性，又体现一定的量化数据，有较强的可操作性。因此，一般情况下，党政领导干部有下列情形之一的，应当引咎辞职：决策失误，即重大问题未经科学论证，盲目决策或违反决策程序，给国家和集体造成重大损失的；工作失察，即对为领导职责范围内发生重大事件，负有领导责任的；行为不当，既有与领导干部要求极不相符的行为，群众反应强烈的；管理不严，即下属出现严重违法违纪行为，本人负有重要领导责任的。 　　四、实行党政领导干部引咎辞职应严格规范操作程序 　　“个人申请”是启动引咎辞职程序的前提。党政领导干部本人按照规定，向干部主管部门提出引咎辞职的书面申请。辞职申请的格式要规范，应包括辞职请求、辞职原因、个