浅议制度管理是公路部门行业改革进程中管理的核心.docx

浅议制度管理是公路部门行业改革进程中管理的核心：汤应权浅议制度管理是公路部门行业改革进程中管理的核心　　省人民政府《关于加快交通发展的决定》提出“进一步深化交通改革，大力培育市场主体”,要求我们坚持科学的发展观,强化行业管理,建立健全各项规章制度，目前，公路部门行业改革宣传雷动，呼声紧急，改革到位限期红线一条紧一条。从市内兄弟县市段看：已改革的县段新的管理机构与旧的体制有千丝万缕的联系，许多配套制度不到位，改革不彻底，群访事件不断，正常工作秩序受到严重影响；改革未到位的县段，领导和职工相互揣摩，在不安中度日，在观望中等待，以往的各项规章制度已经“软化”，能自由伸张，缺乏约束力，县段的整体工作进展缓慢，有的几近瘫痪。古人云：“没有规矩，不成方圆”。笔者认为，在行业改革这一关键时期，我们应认真贯彻落实《决定》，强化完善各项规章制度，让制度管理贯穿整个行业改革的全过程。在此，本文将从以下四个方面对制度管理是公路部门行业改革进程中管理核心的问题加以阐述，浅识拙见，希望能起到抛砖引玉的作用。一、制度的内涵　　制度从词意上讲是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。它有广义和狭义之分。广义地讲，是指一个国家的管理制度，它代表的是一个阶段的利益，掌握政权的阶级制定各项政策、规章约束其它阶级的言行、意志。比如，封建主义制度、资本主义制度、社会主义制度；狭义上讲，主要指国家内设机构，经济组织内部管理的各项管理制度，它代表国家或一个单位的利益。制度管理是人类历史上不可或缺的文明机制。　　首先制度管理是人类社会生存的需要。自私和惰性是人的本性，是与生俱有的。一个刚生下来的婴儿，什么都不知晓，但知道把奶往自己的嘴里送；稍微大一点，凡是自己看到的、喜欢的，会尽力往自己面前抓，抓不着的，则开始哭，请求援助，直到达到目的据为已有为止，自私的本质一览无余。再大一点，上学读书，参加工作，便展示了人的另一本质－－惰性，周末，晚上猛玩，早上猛睡。如果周一周五没有作息制度的约束，天地间将是一片混沌。按照人的本性自私懒惰，弱肉强食，则和野兽没有区别。人类是有感情、有灵性、有智慧的高级动物，为了自身健康、协调、有序的发展，制定出台了各种规章制度，从原始社会母系氏族的男人打猎，女人照顾老人和小孩，到文明社会的国家宪法、民法等，在规则内活动的人受到保护，圈外活动的则属犯规，应受到惩罚。生产力的发展，后天的教育、引导和制度的约束，使人类有了今天的文明。　　其次，制度管理是人类社会文明发展的需要。人类文明包括四个方面：物质文明、精神文明、政治文明、制度文明。这四种形态共同组成人类社会发展的历史长河，使人类自身不断地趋于完善、趋于进步。物质文明体现了生产力的发展，决定了其它文明形态。精神文明和政治文明是人的自由全面发展的客观要求。制度文明对整个社会文明系统起着组织、协调和整合的作用，不仅维护、保护和促进物质文明、精神文明和政治文明的发展，而且是连接这三大文明的中介环节。制度文明是整个社会文明结构中的关键部位和领域。物质文明、精神文明、政治文明相互促进而不至脱节和背离，关键是看制度是否先进以及制度建设是否健全，即取决于能否充分发挥制度文明的协调功能和整合作用。公路段作为国家交通系统的一个基层内设机构，同样应建立健全科学的管理制度以有效的促进单位的物质文明建设和精神文明建设。二、制度的特点及衡量标准制度具有原则性、强制性、权威性三大特点。　　看一个制度文明与否的标准有四个：一是所代表的利益所包含的为之服务的对象是否广泛。制度虽然始于人类利益的分化，且是为某些利益服务的，但只代表和为少数人利益服务的制度是不科学，不文明的，它把少数人的幸福建立在大多数人的痛苦上。比如，体制改革时，国退民进，资产评估国家几千万的资产几百万卖给民营企业主，这样的改革条规是不文明的。二是看促进物质文明和精神文明建设，促进社会与自然的和谐发展的程度如何。制度是人们物化了的价值观。就价值观来说，任何一个生活圈子都存在一个自己圈内人的经济、政治、文化、历史与现实等决定的价值观，这个价值观能否促进和在多大程度上促进这个集体的物质文明和精神文明建设取决于该主体能否把自己的价值观物化为具体的制度，并在制度的统摄、规范、协调下有效促进事业的发展。比如，大锅饭、平均主义不适应社会的发展，奖勤罚懒、优胜劣汰的竞争机制则能最大限度的促进一个社会和集体的发展。三是看对完善人的本质和促进人全面自由的生存发展促进作用有多大。制度在规定人们社会关系的同时，就确定并制约着人的本质，一个好的制度能使人的本质走向越来越完善。四是看有没有权威性和可操作性。三、我段制度管理存在的问题　　1、部分规章制度已不适应当前形势的需要。以前县段制定的规章制度，是在计划经济、公有制经济占主导地位的情况下制定的，部分制度条款呆板，不适宜操作。不符合党中央提出的人