浅议发挥劳动保障监察职能的新路子.docx

浅议发挥劳动保障监察职能的新路子进一步加强劳动保障监察职能努力维护劳动关系的和谐稳定——浅议发挥劳动保障监察职能的新路子　　劳动保障监察是社会主义市场经济的产物。就劳动保障行政来说，它是为社会主义市场经济体制下的劳动保障工作服务的；对整个社会来说，它又是为用人单位和劳动保障工作服务的。其重点是保护劳动者的合法权益，落脚点是维护用人单位和劳动者劳动关系的和谐与稳定，进而维护用人单位正常的生产、工作秩序，促进社会稳定。但从我县乃至全市近几年劳动监察工作的实际情况看，劳动保障监察还远远不能满足社会经济发展的需要，特别是“国退民进”后，各类用人单位自觉遵守执行劳动保障法律法规及政策的程度和水平不高，更需要劳动保障监察发挥行政职能。然而，现今劳动保障监察的整体水平及职能的发挥离劳动者的期望值还相差甚远。目前，我市各县劳动保障监察队伍迈不开步——没有监察经费；也挪不动身——没有必要的交通工具。很不适应社会主义市场经济体制的需要，很难全方位对用人单位，特别是对劳动关系中处于弱者地位的劳动者的合法权益实施保护。本人自我县劳动监察机构组建以来，一直从事劳动保障监察工作，故试从以下三个方面浅论新形势下发挥劳动保障监察职能的新路子。一、使之执有法　　社会主义市场经济体制下的劳动力市场更需要健全的劳动保障法制。目前就整个劳动法制而言，法律法规超前和滞后相对并存的现象较为突出。《中华人民共和国劳动法》是仅次于宪法的根本大法，在不少条款中具有一定的超前性，而在现实的监察活动中也不难发现现在所适用的为数不少的劳动保障法规又严重滞后，好在我省于年月颁布了《陕西省劳动力市场条例》，为滞后的现象作了一些弥补。然而条例毕竟是条例，且是地方条例，在实际监察工作中不能很好的解决适用的问题。这些问题如得不到很好的解决，劳动保障监察工作就很难做到有法可依、有章可循，劳动保障监察职能的发挥就会受到制约，劳动力市场就会出现无序竞争，就会严重阻碍社会主义市场经济体制下劳动保障工作的有序开展。由此建议，相关部门尽快制定适应社会主义市场经济发展要求的劳动保障法律法规。二、使之行有威　　劳动保障监察既不同于司法部门的执法，也不同于纯行政的人事劳动保障行政管理工作，就其职能的本质而言，它是一种准司法性质的执法活动。因此，必须树立劳动保障监察执法队伍的良好形象，扩大劳动保障工作在广大劳动者和各类用人单位的知名度与影响。这就不仅要求劳动保障监察人员要不断提高自身的内在素质，还必须注意给用人单位和劳动者以威严之感。这就必然要求劳动保障监察队伍做到装备精良、着装统一、执法严谨，否则就有碍劳动保障监察队伍在社会上的整体形象。我县人事和劳动保障机构合并后，在加强劳动保障监察队伍建设和监察工作力度方面做了很多艰苦的工作，有了一定的突破，开展了多次专项劳动保障监察执法活动，有效地监督了各类用人单位劳动合同的订立和履行情况，规范了各类用人单位招聘职工的行为；特别是查处和追讨用人单位拖欠劳动者工资的违法违规行为，在社会上树立了较好的形象，较好地维护了社会的稳定，受到社会各界和广大劳动者的好评。由此建议，劳动监察队伍应自上而下地建成统一着装、统一培训、统一步调、统一网络、装备精良、执法严谨的新型劳动保障监察队伍。三、理顺体制　　目前，我国除在纵向成立了兼有劳动保障监察性质的机构（司、处、科、股），地方各级亦成立了专业劳动保障监察机构（总队、支队、大队），两者结合起来好象形成了一支坚强的劳动保障监察网络。但从实际来看，这种纵横向的劳动监察体制存在一定的弊端。一是纵横机构大多数其实是两块牌子，一套人马；二是政令不畅（专业劳动监察机构基本上是各自为政，上下无联络机制）；三是精力分散不专（纵向劳动监察机构还兼有大量的劳动行政管理工作和其他的劳动保障业务工作）。就以我县来说，纵向虽有县人劳保障行政部门设立了监察股，横向亦在县人劳保障部门设立了劳动保障监察大队。纵横向机构其实就是一个工作体，仅有的三个业务人员其实是县人劳保障行政部门培训就业办公室的在编人员，不仅要承办监察职能工作，同时还要承担就业与再就业以及职业培训和下岗失业人员转业转岗培训等业务工作，这些业务繁多，使之往往是头痛顾头、脚痛顾脚，哪项业务时间紧迫就抓哪项业务，难免经常出现业务打架的现象，原因是就业劳动保障监察机构规格低、无编制、不能专司其职。因此建议劳动保障行政事务工作和劳动保障监察职责应当分离，专业劳动监察机构应专司劳动保障监察职责，理顺体制，上下连动。下可借鉴经济相对较发达地区的做法，适当提高监察机构的规格，核定人员编制，组成一支专业的劳动保障监察队伍。上可借鉴其他的执法机构的做法，在内部设专业监察总署，省设专业监察总队，市（地）设专业监察支队，县（区）设专业监察大队，会同编委确定各级机构及人员编制，实行垂直或双重管理，以适应经济快速发展对劳动保障