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烟花爆竹安全生产检测检验体系研究 安全生产检测检验体系 机制和运行规则研究 一|、xxxx安全检测检验体系现状 　　烟花爆竹作为一个高危行业，国家对该行业实行重点预防的政策，从投产到生产出产到销售，处处都可看到行政管理的身影。同时我国是世界上最大的烟花爆竹生产国和销售国，花炮产业每年出口创汇和解决劳动力就业发挥重要作用，致使国家对该行业的政策发生了调整：由禁改限的政策。我们可以推知，花炮产业仍将长期存在并独立成为一个行业存在的有其合理性和必然性。 　　然而，国内的烟花爆竹安全事故时有发生，而且一旦发生就是重特大事故，XX年十月至十一月，公安部公布的六起烟花爆竹事故就造成40人死亡、23人受伤、3人失踪，严重危害人民群众生命财产安全和社会稳定。我们认为，我国现存的烟花爆竹安全生产检测检验体系还不完善，尚没有形成完整的检测检验运行机制和运行规则，是一个重要原因。就目前而言，国内烟花爆竹检测检验机构中，有醴陵和宜春两家甲级机构，盐城高邮一家乙级机构，而且这三家机构的检测专业技术人员大都是从以前的质检系统转化而来，人员数量总共也不超过80人，检测人员不能适应安全检测需要，很难与质检和海关商检系统的完善的检测机构相媲美。更重要的是，安全检测检测检验机构的检测业务与质检的业务在很大程度上存在重合，检验参数都是一样，两个系统的分工很不明确，在一定程度上说，安全检测检验机构的检测业务主要来自质检系统，没有自己相对独立的检测检验业务来源，这是安全生产检测检验运行体系运行体系的完善亟待解决的问题。 二、烟花爆竹企业运行出现的新态势 　　随着我国烟花爆竹行业的机械化和集约化、集中化经营的新形势，目前全国共有花炮厂共有xxx余家，而真正实行机械化生产的企业不到一半，预计在未来的十年期间，一半以上的花炮企业面临者转产或重整，市场竞争必然要求淘汰落后的生产工艺河生产流程，以适应这种新态势。我们长期从事基层的烟花爆竹检测检验中可以明显地体会到：市场竞争的魅力，大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米的丛林发展正在发挥作用，不适宜就会淘汰，不能适应将血流成河。但是我们不能否认现存的花炮企业存在的现状：一个投资上千万的企业的技术员不懂国家标准，把明显是B级的产品在外包装标为C级产品（虽然有些商家不希望看到B级以上，故意把级别标低），种荒唐的事情经常出现。花炮厂的员工素质很难跟上，跟这个行业有关系，谁会拿自己的命去开玩笑，一般的人不愿意到这个产业发展，最后留下来的都是妇女、小孩、老人（俗称38、61、99），企业老板也喜欢这些人，因为劳动力廉价，花炮厂主要分布在欠发达的地区（目前有些改变）。近年来烟花爆竹安全事故主要来自企业内部安全事故，像去年的“浒达烟花爆竹事故”就是典型的内部安全事故。出场检验后经发放合格证的产品事故发生概率是非常低的。目前对企业内部检测主要存在是企业投产前，而且主要是安监局和安全评估公司对企业进行初步评审侯发放准许生产许可证，通常是预检，不能对企业进行真正的安全预防。对企业所以对今后的烟花爆竹检测检验机构的主要任务是对企业内部的安全检测，从根源上预防安全事故。 三、未来烟花爆竹安全检测体系运行机制构想 　　烟花爆竹检测检验检验体系运行机制应该根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）的要求，以服务于安全生产管理部门和烟花爆竹生产企业，将包括检测机构机构建立机制，检测人员素质评价机制，检测知识培训机制，检测检验反馈机制。 1、检测机构建立机制 　　烟花爆竹安全检测检验机构建立应该以就近和适当均衡为原则。主要的烟花爆竹安全检测检验机构应该分布在花炮主产区，像浏阳，醴陵，萍乡、宜春等地，方便和服务于花炮企业，机构的建立应该以政府主导，以政府财政拨款保证正常运行，像这种非盈利性组织（NPO）如果脱离政府支持，一刻也不能生存，可以作为当地的安监部门的事业单位运行。同时检测检验机构应该不断更新检测检验设备，加强硬件建设。 2、检测人员素质评价机制 　　检测检验机构作为专业性服务机构，其专业人员的素质应该是机构的核心，检测人员的素质评价机制，能够从制度上保证能够引得进，用得上，留得住的良好机制。其中检测人员的素质评价机制应该包括：业务素质，通常情况下安全检测人员应该通过国家安全工程师考试，具有相关工作经验和资历，具有相应的检测检验素质。职业素质：道德高尚，诚实公正，检测人员出具的公正数据，既可以为政府决策提供政策支持，也可以为企业发展提供参考，如果存在徇私舞弊，直接影响检测检验机构的形象和政府相关部门的公信力。在进行素质评估时以业务素质为主，同时参考职业素质。 3、检测知识培训机制 　　作为烟花爆竹安全检测检验机构，除了一般的检测检验业务外，针对烟花爆竹行业的现状，应该还要为企业培训安全人员的任务，输送安全知识和安全技能。烟花爆竹安全管理条例第八条规定：烟花爆竹生