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社会化管理点问题思考 　　按照国务院关于城镇社会保障体系试点方案中做出的部署，从今年起要推动社会保障管理和服务的社会化，积极探索企业退休人员从单位转到社会管理的途径和办法。目前，各地正在确定试点城市，制定工作方案，研讨有关重点、难点问题。对一些热点问题，有些同志的认识不尽一致，观点分歧较大。这种情况应该说是正常的。社会化管理服务在我国是一项全新的工作，没统一的、固定的模式可借遵循；各地情况千差万别，也不能强行推广一种办法。下面，我就几个当前大家议论较多的问题谈点看法，仅作抛砖引玉。 　　一、企业退休人员社会化管理服务的标准有哪些？ 　　从总的目标来讲，就是按照全国九届人大四次会议的要求，建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系，实行退休人员与原单位相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。在这个总目标下，企业退休人员社会化管理服务应包括以下内容：⒈企业退休人员的人事档案、组织关系由其户口所在地或常年居住地的街道统一接收和管理。⒉街道应设立或确定负责社会保障事务的管理服务机构。⒊街道或社区要建立企业退休人员基本数据库。⒋企业退休人员基本养老金实行社会化放。⒌社区卫生服务组织为退休人员提供方便、及时的医疗服务。⒍在退休人员中建立健全党的组织，开展党的活动。⒎街道和社区服务机构组织退休人员开展文化健身活动，丰富退休金员的精神文明生活。⒏街道、居委会要及时了解和掌握退休人员健康的生活状况，对孤老、患病住院、以及其它特困人员进行走访慰问，组织社会力量为他们提供生活照料服务，并受民政部门委托审核、发放城市居民最低生活保障金。⒐在退休人员死亡后，由社会保险经办机构发放丧葬补助金；社区服务组织协助家属料理后事。 　　社会保险经办机构或大型企业集团下设的退管机构对企业退休人员实行的管理服务，在没有过渡到社区管理之前，其管理服务也应基本包括以上主要内容。 　　需要加以说明的是，达到上述标准需要一个过程，有些要有相当的资金投入。比如，接收退休人员的档案，就要有专人、专库，而且要有固定的保管费用；有些要依赖于其它方面改革的配套，如医疗保险的实行、社区建设的推进。档案接收问题，如目前暂不具备接收条件，可以采用有关信息与实物分开管理的办法，档案可暂由原单位保管，企业先填报《退休人员档案卡》，社保机构建立退休人员数据库，待资金落实后，再将档案向街道移交。如医疗保险或社区建设相对滞后，可以先通过过渡形式开展退管服务，并随其它改革的进展而逐步推进。 二、社保经办机构扮演什么角色？ 　　退休人员纳入社区管理，相关部门的职责该如何划分，劳动保障部门和社会保险经办机构该干些什么，不少地方的同志希望尽快加以明确。对这个问题的认识，应当在国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》的基础上予以统一。《试点方案》中对民政、社保机构、卫生、文化体育和地方财政部门的工作职责，都已一一明确，并且提出“从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担”。因此，这里首先要明确的一条就是，劳动保障部门和社会保险机构既要在政府领导下积极作为，又要防止越俎代疱，将人由社区管，变成“人由社保管”。从目前一些地区的情况看，社会保险机构主要负担件事：一是建立退休人员数据库，管理他们的社会保险关系；二是掌握退休人员生存和流动状况，认定享受养老保险待遇的资料；三是委托银行邮局发放基本养老金；四是提供医疗保险制度改革后对退休人员的相关服务；五是支付丧葬补助金；六是配合有关部门做好特困退休人员的最低生活保障工作，从基层社保机构的角度讲，主要是主动做好社保与“低保”的衔接工作。 三、如何看待过渡形式？ 　　劳动保障部有关部门提出，在那些退休人员数量大且相对集中的城市，可以考虑将大型企业集团专设的退管机构对退休人员的日常管理作为社会化管理的过渡形式。提出这种过渡形式的理由有三：其一，大型企业集团的退管工作大都有较好基础，即拥有专门机构、专职人员，他们有丰富的退管工作经验，与广大退休人员有紧密的联系；其二，在长期企业办社会的情况下，一个国有大中型企业几乎就是一个小独立王国，退休人员大都有专门的活动场地和活动设施，有专项活动经费；其三，退休人员对企业集团的退管机构有较深的感情和较高的信任度。而这三条一般来讲又恰恰是社会化管理机构所欠缺的。既然这样，我们何不充分利用大企业集团的退管机构，利用他们宝贵的经验，现有的场地和设施，去推进社会化管理服务工作呢。显然，这是一条花钱少、见效快，退休人员也容易接受的途径，何乐而不为呢。 　　同时，对这种过渡形式要加强业务指导与管理，逐步使它们与企业相脱离，融入社区管理之中。这种过渡形式带有两重性：一方面退休人员已与基层单位相分离，由企业集团的专门机构管理；另一方面，从根本上讲，他们又还在企业之中，还没有纳入社区管理。退