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社区计划生育工作思考和想法　　当前，省、市计生部门在指导基层开展计划生育管理服务工作中普遍存在一种现象，那就是重农村轻城市。往往忽视城区人口的生育观念、法律意识、服务需求和计划生育工作基础都大大领先于农村，工作特点、工作规律不同于农村的现实，套用农村工作模式指导城区工作。因此很有必要召开这次城区工作研讨会，围绕计划生育的根本任务，研究城区计划生育工作的特点和规律，更好地指导城区开展管理服务工作。现将我们的一些想法提出来与大家商榷。　　一、过去在指导城区计划生育管理服务工作中存在的问题和不足　　过去由于对城区工作领导体制不顺，责任不清，因此省市计生委其他处（科）室和分管领导对城区工作往往一股脑地推给流动处（科），自己对城区工作深入研究的少，特点掌握的少，指导城区工作时往往套用农村工作模式。　　目前在我国人口压力比较大的情况下，在群众生育愿望与国家生育政策差距还比较大的形势下，在农村采取一些必要的行政手段，如普遍实行单月全员康检制，实行一胎上环二胎结扎的政策，进行集中服务活动等，也有其不得已的原因。但是我们应当明白，这些做法确实是不适应形势发展需要，不符合依法行政要求的。第一，我国基层政权建置在乡镇一级，村（居）委会是群众性自治组织，它与乡政府并不是上下级隶属关系。因此我们现在工作中给村（居）委会设置过多工作指标，提出过多工作要求，对村（居）委会进行考核，是不合适的。第二，任何人无权要求公民承担法定义务之外的其他义务。根据《人口与计划生育法》和《河南省人口和计划生育条例》，公民最基本的计划生育义务就是实行计划生育，按法律法规规定的条件规范自己的生育行为。因此，公民只要不违反政策怀孕和生育，就已经履行了法律规定的义务。再强行要求公民必须一胎上环二胎结扎，强行要求公民必须定期参加健康检查，实质上已经侵犯了公民的合法权益。特别是考核验收时要求育龄妇女必须进站检查。这几天全省育龄妇女都不能外出，不符合经济社会的要求，严重违背群众意愿，影响计划生育在社会上的形象。因此，在城区管理服务工作中，再套用农村这些做法显然违背城区工作的规律，不符合城区工作特点。二、城区工作的特点　　城区具有不同于农村的工作特点。一方面，城区稳定低生育水平的压力不大。农村工作中那些不得不采取一些强硬手段来控制政策外生育方面的不得已的原因在城区并不突出。第一，城区的社会组织化程度和计划生育工作基础都好于农村。第二，城区的生产力发展水平和经济发展水平已使得城市人口并不特别依赖于生育男孩来从事家庭生产，养老送终。城市人口生育需求和生育愿望并不强烈。第三，城市养育子女成本高。即使单位管理不到的下岗职工，自己愿意再多要孩子的也不多。另一方面，城区人们的法律意识、维权意识强，服务需求高。第三方面，城市也有不同于农村的工作特点。一是农村管理的对象确定，范围明确。而城区是一个开放的社会，搬迁自由，管理对象是动态变化的，难以确定。二是农村管理的一般是本村的已婚育龄妇女，户籍地、居住地一致，成分比较单纯，管理要求单一。而城区管理对象成分复杂，有居民、在职职工、下岗职工、流动人口等，他们户籍地、居住地、工作地可能不一致，一个人可能具有三种管理身份，具有三个管理单位，需要协调三方关系。三是居民与居委会的关系是种松散的关系，居委会对居民没有约束力，它不同与村民对村委有种天然的依附关系。城区的这些特点决定我们不能套用农村模式来指导城区工作。　　三、对城区开展计划生育管理服务工作的一些想法和建议　　针对当前城区计划生育的工作状况，我们认为省市计生委各位分管领导、各处（科）室都应该研究城区工作特点，做到城区工作农村工作一同安排，分别要求，统一考核。应当围绕计划生育工作根本任务，按照依法行政的要求，有重点，有层次地开展城区工作。有所为，有所不为。法律、法规规定职责范围内的工作，必须要做；与计划生育密切相关的工作积极去做；其他与我们工作相连系的工作，有选择地去做；超越职权的工作尽量不做；违背群众意愿，侵犯群众合法权益的事情坚决不做。第一，围绕控制政策外生育，稳定低生育水平的根本任务，改进管理方法，提升管理手段。第二，围绕提高出生人口素质的需要，围绕满足群众生殖健康要求，提高群众生殖健康水平的需要，不断拓宽服务领域，广泛开展计划生育技术服务工作。第三，依法行政，切实维护群众的合法权益，建立完善利益导向机制，综合治理人口问题。第四，加强城区开展计划生育工作保障措施的落实工作。(一)改进管理方法，提高管理水平　　城区管理应当从套用农村模式考核控制政策外生育的手段和过程方面转移到控制的结果方面。现有的农村模式在城市不一定就是解决政策外生育问题的充分必要条件。其一，城区人口超生意愿并不强烈。城区超生的隐患可能集中在进城农民、流动人口、高档小区暴发户等人群中。即使对他们也不能套用农村的办法。由于城市是个开放的社会，