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科技加管理税源变税收　　流转税是地方税收的主体税种。分税制实施以来，**市地方流转税管理取得了长足发展。全市地税系统流转税收入由1994年的2,653.3万元,增长到XX年的52,848万元,11年增长近20倍,年平均增长181%。流转税占地方税收收入总额的比重由1994年的11%,增长到XX年的50%，稳定在46%以上。地方流转税及管理存在的问题1、流转税的地方管理权限问题。重复征税，税负不公，实际税负与名义税负相差悬殊，实质上是地方流转税设置不科学、不合理。如房地产开发行业，土建部分要交3%的建筑安装营业税，售房要交5%的销售不动产营业税，同一对象流转税税负达到8%点多。2、管理目标错位问题。我国税收管理目标到现在一直定位于完成或超额完成税收收入任务，以任务评优劣，以任务定奖惩,任务压到一切。单纯的“收入观”防碍了一些优惠政策的落实。同时，主观上的“不能作为”思想，造成了实际工作中的照本宣科，因信守旧。管理方法“简单化”、“一刀切”，缺乏调查研究，缺乏创新意识。3、税源管理环节薄弱。表现在对税源总量掌握不准，税源管理不规范等。市、县、分局对税源管理没有形成一套科学的、系统的、规范的监控体系，在税源管理上存在重轻偏差现象：重个体税收轻企业税收、重固定户税收轻流动户零散税收、重显性税收轻隐性无店面税收。同时，企业改制过程中税收流失比较严重。4、管理措施、技术手段落后。科技手段缺乏，信息化程度不高，没有一套科学、完整的管理程序和办法，各税种的管理也是单独的操作软件，基本上还是手工化。一是数据的统计、分析、传递、比对的质量和效率不高；二是税收政策和管理办法的收集、归类、查询不规范、不全面、不方便。5、纳税评估流于形式。现行的纳税评估纯粹是看看报表，没有外部信息资料，甚至没有上年信息资料，涉税信息渠道不畅，税务机关与有关部门之间的信息不能有效共享，相当部分是凭印象，起不到真正意义上的评估作用。缺乏有效机制、专职机构和专职队伍。6、服务意识不强、工作效率不高。部分干部业务素质不高，具有太多的优越感，没有忧患意识，自我满足。部分干部责任意识不强，服务意识不强，工作效率不高。部分干部得过且过，不思进取。强化流转税管理的思路1、调整流转税设置，适当赋予地方税收管理权限。按照税制改革“简税制、宽税基”的原则对地方税种进行科学的整合和归并。一是归并营业税中的税目，平衡税负。二是扩大城建税、房地产税的征收范围，统一内外税制，公平负担。三是清理过多过乱的税种，取消重复交叉的税收项目。在不影响全国经济大局的前提下，特别是对有些政策执行中的具体实施办法和执行标准，可赋予地方一定权限，最大限度地调动地方征收管理积极性。2、端正税收工作目标。实现由完成收入任务为目标向依法治税、依法行政为目标的转移。作为现代税收征收管理工作的总体目标，应该定位于通过对人力资源和非人力资源的有效组织，降低税收征收成本和纳税人的办税成本，努力培养纳税人自觉履行纳税义务的自觉意识，营造和谐税收征纳关系,实现依法治税、应收尽收。上级税务机关对下级机关的考核，应从考核收入任务为主，向考核依法治税、依法行政的整个过程转移，以考核征管质量来评价下级税务机关和税务干部的工作绩效。3、流转税管理工作的定位。按照“严征管”的税改原则，流转税的管理必须在严格执行政策的前提下，服务于“大征管”，为整个税收征收管理工作服务。管理就是服务，要将服务贯穿于流转税管理工作的始终，要服务于征管、服务于纳税人、服务于基层、服务于领导决策。在实际管理工作中，要积极开拓思路，立足当前，放眼长远，牢牢把握工作主动权，创造性地开展工作。4、减少环节，“关口”前移。将纳税人需要向税务部门咨询、受理、核批的所有操作性业务前移至办税服务厅，归口管理，建议将县（区）级税务机关的税政、征管、发票等业务部门设置为综合业务部门，直接在办税大厅集中办公，直接面对纳税人，直接为纳税人服务，实行零距离接触。“关口”前移，机构扁平化，实行办税大厅统一受理、承办，统一“把关”，统一回复制度，降低纳税人的办税成本，提高征纳双方的办事效率。5、强化流转税税源管理。一是建立统一的纳税人登记代码和使用管理制度。建议国地税合署建立专门的税务登记管理中心，建立有效的税源信息搜集渠道，统一负责从外部获得和核实纳税人的基本资料，向内部提供准确、有效的信息。二是完善重点税源管理办法。国家税务总局已出台的《重点企业税源监控数据库管理暂行办法》，为建立全国统一的重点税源监控体系提供了可靠的依据，应尽快在全国范围内推行统一的税收征管软件CTAIS，为重点税源管理提供技术支持。通过这一环节减少税务系统内部传递层次，避免数据传递错误，尽量收集有效的、及时的重点税源管理信息，堵塞信息不对称带来的管理上的漏洞。三是进一步完善流转税行业税收管理办法。对已制定出台的单项税收管