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立足财政构建和谐社会的几点思考 　　一、以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的理财观 　　构建和谐社会，财政不仅责无旁贷，而且首当其冲。在正常形势下管家理财易，在困难环境中管家理财难；尤其是对于鄱阳这样财政穷、工业弱、底子差的国定贫困县。这就要求财政工作要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，逐步建立稳固、平衡、和谐的民生财政，树立科学理财观，坚持以人为本、坚持以发展为中心，统筹生财、聚财、分财、管财、用财等各个环节，树立全面、安全、协调型的理财观。具体来说包括以下六个方面： 　　第一，把发展经济与强化理财结合起来。“发展是硬道理”。要按照“五个统筹”的要求，运用充实的财力和科学合理的政策，支持和推动先进生产力、先进文化的发展，落实最广大人民的根本利益要求。要正确看待财政与经济的关系，认清经济发展是理财的根本。毛泽东同志曾指出：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的”。经济决定财政，壮大财政是经济发展的必然结果，又是鄱阳经济发展、社会稳定的有力保障。 　　第二，把增强财力与实施政策结合起来。邓小平同志曾指出：财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。所以我们特别要注意收入与支出、分配与管理，财力与政策并重，切不可“重收入、轻支出”，“重分配、轻管理”，“重财力、轻政策”。财政政策研究得深，制定得好，就能调动各方面的积极性，为鄱阳建设和各项事业少花钱，多办事，把事情办好。 　　第三，把理财为公与处事为民结合起来。理财为公，处事为民，就要把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定三者关系的结合点。一切要从人民群众的需要出发，珍惜百姓血汗，为人民谋利益，促进人的全面发展。“权为民所用”、“情为民所系”、“利为民所谋”、“财为民所理”，这是我们党的宗旨和执政理念，是我们财政工作的出发点和归宿，也是公共财政的基本导向。 　　第四，把统筹财力与协调理财结合起来。在理财过程中，要统筹考虑经济、社会和人的全面发展的实际需要，协调财政各项职能的实现。财政要实施资源配置、收入分配、经济调控和监督管理等职能，必须通过生财、聚财、分财、管财、用财等多个环节来实现。在运用财力时，要坚持预算内与预算外相结合、城市与乡村相结合，做好统筹兼顾，争取实现最佳效益。同时，必须看到，任何时候财政资源都是有限的，必须借助财政资金的杠杆效应，发挥“四两拨千斤”的作用。因此要特别注重研究财政政策，政策制定得正确、可行，就能为发展助力；如我县出台的“划分收支、核定基数、定交定补、超收留用、短收自补、自求平衡”的乡镇财政管理体制，就极大调动了乡镇致力发展和当家理财的积极性。截止5月31日，全县就有半数乡镇提前实现财政收入过半。 　　第五，把量力而行和尽力而为结合起来。陈云同志曾指出：建设规模要和国力相适应，并提出财政、信贷和物资三大平衡的理论。实际上就是说，我们做一切事情都必须量力而行，不可急于求成；但是也要尽力而为，努力创造各种有利的条件，不可消极等待。 　　第六，把节约财力与推行“循环经济”结合起来。树立科学的节约观念，不仅是财政工作的基本方针，而且也是推行循环经济、实现可持续发展的重大措施。因此，促进建立全面节约型的国民经济体系，努力提高经济效益、社会效益和生态效益，应作为科学理财的基础。厉行节约、反对浪费和推行“循环经济”，是战略问题和政治问题，是财政经济可持续发展的保障。在新的时代背景下的“节约”，不只是简单意义上的勤俭节约，更重要的是密切结合优化经济结构，转变经济增长方式，有力推动新型工业化和循环经济。从能源、资源、资金具体化到人、财、物、料、工、费各方面，在做蛋糕、分蛋糕的过程中都要始终贯彻节约的方针。 　　二、以全面建设小康社会为目标，积极推进财政改革与发展 　　第一，壮大财政实力，优化财政支出结构。壮大财政实力，既是支持和促进经济发展的支撑点，也是保持社会稳定和发展的前提条件。一定要进一步建立和完善财政收入稳定增长机制，并根据经济发展情况，结合鄱阳实际，把财政收入占国民收入的比重逐步提高，把工商税收占GDP的比重提高到20％以上。同时，要加强收入征管，严格税收法规，大力清理欠税，严惩偷税行为，堵塞收入流失的各种漏洞，确保政府的公共需要。 　　优化支出结构，是为全面建设小康社会提供财力保障的需要，也是建立公共财政的必然要求。财政的支出范围必须按照“一要吃饭、二要建设”的方针和公共财政原则作必要的调整，不断减少营利性、经营性领域的投资和支出，大力压缩行政事业经费，削减一切为壮门面华而不实的支出，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面来，特别是着力解决“三农”问题，加大对“三农”的投入，并逐步增加科技、教育、文化、卫生、体育等方面的支出。 　　第二，正确运用财政政策，健全财政职能。合理调控总量，着力调整结构。调节收入