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认清形式明确职责确保煤炭行业安全生产 同志们： 　　今天召开的全县煤炭工作会议，是为了总结以往的经验教训，贯彻去年**月**日全市煤炭工作会议精神，安排部署今年的工作。刚才，县安监局副局长刘云志同志传达了有关文件精神，尹建华同志对去年的工作作了总结、对今年的工作作了安排部署，这些意见都是经过县政府研究同意的，希望同志们认真抓好贯彻落实。为了进一步认清当前煤炭行业面临的形势，明确各方职责，确保我县煤炭行业安全生产，下面我强调三点意见： 一、认清形势、统一思想 　　自****年以来，按照国务院和市政府的统一安排，我县煤炭行业经过三次大的安全整顿。第一次是在****年，当时，煤炭市场极度疲软，产量过剩，小煤窑私挖乱采盛行，资源破坏和浪费严重，市场无序恶性竞争，煤炭价格与价值严重背离，全国煤炭库存爆满，导致绝大多数煤炭经营者困难，生产难以正常维持，引发了大量的不稳定事件，为此，国务院作出了“关产压井”的决策。第二次是****年，国务院再次作出统一部署，连续下发了三个文件，以“四个一律关闭”为前提对煤矿进行深化整治。第三次是****年，市政府决定在全市范围内开展反死灰复燃，控制瓦斯和顶板事故的“一反双控”专项整治。在这期间，还进行了若干次专项整治。在历次整顿中，通过各级各部门的共同努力，每一次治理整顿都取得了阶段性的成果，使我县煤矿安全生产条件有了一定提高，安全生产形势也有一定改善，煤矿百万吨死亡率呈逐年下降的态势。纵向比较，成绩不可谓不显著，但横向比较，我们必须清醒地看到，我县煤炭行业安全生产形势依然十分严峻，突出表现为零星事故不断发生，事故总量高，损失大。去年，全县产煤不足**万吨，发生事故**起，死亡**人，百万吨死亡人数高达**人，高于全市平均水平*.*人，是全国平均水平的*.*倍，是世界平均水平的**倍，是印度的**倍，是美国的***倍，是国内主要产煤区山西省的**倍，是山东省的**倍。不断重演的一幕又一幕悲剧，令人感到无比的惋惜和痛心。 　　分析我县煤矿事故居高不下的原因，主要有以下几个方面：一是我县煤矿自然灾害严重，办矿起点低，煤矿安全基础薄弱，加上特殊复杂的地质地形环境，导致抵御事故灾害的能力严重不足。二是个别煤矿在贯彻“安全第一、预防为主”的方针上有差距，安全工作不落实，安全管理混乱。少数矿主只顾赚钱、忽视安全，甚至还有个别矿主麻木不仁，缺乏起码的道德和良知，要钱不要命；为了节约电费不开风机；为了多出煤炭强令工人冒险作业。特别是近段时间在煤炭市场好转、煤价上扬的情况下，重生产、轻安全，不顾安全条件突击生产、超能力生产的现象比较突出。三是煤矿职工队伍素质偏低，工程技术人员严重缺乏。这些因素导致我县煤矿安全工作始终处于一个较低的水平，在恶性环境中循环，严重危及国家、集体和广大从业人员的生命财产安全。 　　为了贯彻落实党中央以人为本、科学发展的方针，切实履行政府社会管理和市场监管职责，各级各部门必须统一思想，认清形势，搞好安全生产，降低我县的煤矿安全事故发生率，彻底改变安全生产的被动局面。 二、明确职责、落实责任 　　刚才发给大家的文件对各级各部门的职责已经作了非常具体的要求，县政府还将发一个加强煤矿安全生产管理的文件，大家一定要认真领会，掌握政策，抓好落实。这里，我再强调两点： 　　第一，煤矿企业是安全生产的主体。一定要切实负起安全生产的责任和义务，主要负责人要履行法律规定的职责，保证安全投入，按《煤矿安全规程》组织生产。煤矿企业必须依法取得《采矿许可证》、《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》、《工商营业执照》。煤矿企业管理井下生产安全的矿长必须取得《矿长资格证》和《矿长安全工作资格证》，煤矿必须在合格矿长的指挥下才能从事生产作业，对违反规定的，一律按规定严肃查处。 　　第二，各级各部门管理煤矿安全的干部要进一步转变作风。要深入煤炭生产和安全工作的第一线，掌握真实情况，加强现场管理，及时发现和解决隐患问题，把安全工作做实、做细；要巩固我们打击非法开采的成果，各部门、各产煤乡镇要通力协作，对私挖乱采的问题时刻保持高压态势，坚决防止其死灰复燃。我在这里再次重申参与打击非法开采各部门的主要职责：国土部门负责依法保护国家资源；公安部门负责非法矿井民爆物品的堵控、追缴和查处，以及非法开采有关案件侦破和涉嫌犯罪人员的抓捕；电力部门负责断绝向非法矿井的转供电；监察部门负责查处为非法办矿提供保护和失职渎职的国家公务人员，对构成犯罪的违法人员，移送司法机关查处。 　　会后，县安监局牵头，各相关部门和各产煤乡镇配合，对全县已经关闭的非法煤矿进行一次拉网式清理排查和治理整顿，对死灰复燃的，发现一处，关闭一处，炸毁一处。并从乡镇到村、社层层落实联动责任制，建立起防止死灰复燃的长效机制，常抓不懈，始终保持打击非法开采的高压态势。对这次治理整顿