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试析监狱民警队伍建设存在的问题、原因及发展趋势 　　监狱是国家的刑罚执行机关，监狱民警队伍是监狱工作的主体，监狱民警队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，通过一系列的体制改革和专项活动，大力推进和加强民警队伍的革命化、正规化、专业化建设，全国监狱民警队伍建设得到了显著加强，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强监狱民警队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。本人仅就监狱民警队伍建设现状谈一下看法。 　　一、当前监狱民警队伍建设中存在的主要问题及原因 　　客观地讲，监狱民警队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面：一是民警的知识储备正在逐年减少。民警正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是民警的拒腐防变能力下降，我区监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。造成这种局面的原因是复杂多样的，主要有如下三个方面： 　　（一）监狱民警队伍建设工作停留在老传统、老习惯、老做法上，改革创新不够，新思路、新办法不多。 　　思想认识停留在“管人”上，工作方法停留在“老套套”上。近年来，民警队伍建设工作虽然也有了一写新变化，但整体工作缺乏系统性、理论性的多、实践性的少，还没有形成一整套行之有效的管理方法的制度，这是一个需要不断探索的课题。 　　（二）从组织领导角度，忽视了对民警整体工作效能发挥的把握。 　　近年来，一方面是领导干部的表率作用没有得到很好的发挥，作风漂浮，大搞花架子，形式主义盛行；另一方面是用人及考评机制的弊端还未根本改变，由于目前监狱民警工作岗位设置还不科学，导致用人及考评工作还非常混乱，没有实际效果，进而影响??伍士气；其三是监狱政工部门职能发挥不够，长期以来，监狱组织部门疲于应付各类考核评比检查，无暇专心于民警队伍整体素质的提高，从而忽视了对民警整体工作的把握，民警队伍效能建设跟不上。 （三）民警危机意识、维权意识不强。 　　从近年来各监狱发生的案件来看，充分暴露出民警缺少危机意识问题，而从案件处理过程和结果来看，又暴露出民警维权意识弱的问题。监狱是个半封闭的小社会，监狱警察职业稳固，竞争几乎谈不上，在大力宣讲保护罪犯合法权利同时，民警权利无人提，也没有具体的法律法规进行专门规定，警察个人遇到特殊情况也根本想不到保护自己的权利，听之任之，这就是目前的现状。增强民警竞争意识、抵御风险能力、维权意识成为当务之急。应在各监狱开展警察职业风险意识教育，探索建立民警维权组织，开展民警维权工作。 二、监狱民警队伍建设的发展趋势 　　监狱民警队伍整体的公正、平等执法对形成全社会法律至上的意识具有直接的作用，尤其是监狱作为刑事司法的最后一道工序，是社会正义的最后防线。因此，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱民警队伍，为监狱全面建设提供人才支持和智力保障就成为目前监狱民警队伍建设的发展方向，也就是发展趋势。 　　监狱民警队伍建设的发展方向，我认为有四个方面： 　　（一）监狱领导班子建设朝着团结、务实、创新方向发展。 　　一个团结务实创新有凝聚力的领导班子，不仅能提高整个单位的工作效益，而且能有效防止民警工作消极因素的产生。如果领导班子不团结、务虚、爱搞花架子、工作因循守旧，底下的民警就会走形式、吃老本、整体表现懒散，基础不扎实。反之，一个团结务实创新的领导班子，则可避免以上情形的发生。 　　（二）制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制，使民警队伍机制建设朝着科学、公平的方向发展。 　　现行的民警考核内容笼统，不能全面反映民警的真实情况，考核的方法相对简单，量化指标少，导致民警对考核结果的认知度小，考核结果无法与奖惩挂钩，考核成了形式化的工作，进而产生“干好干坏一个样”的现象，挫伤了部分积极工作的民警的热情。建立科学、公平的考核机制，给民警一个真实、全面、公正的考核，配以科学的激励措施，民警的工作积极性无疑将会得到极大提高。 　　用制度来引导民警扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想，根据目标管理考核的要求，将监狱每个岗位的任务具体细化到月，出台《民警每月岗位记分考核办法》，内设目标任务完成情况、出勤、参加学习情况、着装情况等，并设立奖分项目。二是科学合理的建立抓落实工作机制，注重从工作落实的效果上看警察的执法能力。建立民警警察综合能力和素质的考评标准和程序。从而在监狱民警中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向，有效消除民主测评和领导评议中的一