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迁移式扶贫的调查报告　　关于紫阳县迁移式扶贫工作的调查报告紫阳县是国定贫困县，到二000年底仍有贫困人口9万余人。这些人群大都居住在海拔千米以上的偏僻山区，交通不便，土地瘠薄，信息闭塞，生产、生活条件十分恶劣。稍遇自然灾害就不能得到温饱。从二00一年起，开始实施异地迁移扶贫。三年过去了，这项工程收效如何，有哪些经验教训和问题，带着这个问题笔者于二00四年五月下旬，到近几年来异地迁移扶贫的集中安置或相对集中安置点进行了调查，现报告如下：一、全县异地迁移扶贫的基本做法　　紫阳县异地迁移扶贫是在多年的扶贫实践与探索的基础上，从本世纪初开始由平均分配扶持转变为着重对生产、生活条件十分恶劣区域采取打歼灭战的战略，实施整体搬迁，集中或相对集中安置的办法扶持贫困户脱贫。在实际工作中，首先调查摸底，制定规划。出台了《紫阳县异地扶贫开发工作实施办法》，确定了今后的扶贫以高寒边远区域整体搬迁，集中或相对集中安置为主要形式。做到搬迁有重点，年度有计划，长远有目标；其次在审查迁移扶贫对象时，推行由村级申请、乡镇审核、县级认定的层层把关方式；第三，在安置点确定后，由城建部门负责统一设计，基础设施配套工程与民房住宅一并考虑；第四，坚持五个结合，即与实施新村建设相结合，与产业基地建设相结合，与国家退耕还林工程相结合，与改善生活条件，防治地方病相结合，与县境外安置相结合。三年来共搬迁安置贫困户3630户16285人，其中集中安置或相对集中安置787户3422人。规模较大的绕溪乡红庙村安置195户779人，蒿坪镇双星村安置127户581人。全县在集中安置或相对集中安置区域发展密植茶园800亩，兴桑5000亩，落实退耕还林13000亩。二、异地迁移扶贫取得的成效　　异地迁移扶贫工程的实施，使贫困农户的生存生活条件得到了极大改善，思想境界明显提高，发展观念不断更新，农户收入较大幅度增长。经济效益、社会效益、生态效益和示范效益初步显露。（一）经济效益　　实施整体迁移后，由于同时实施退耕还林，迁移户剩余劳力增加，经政府有序组织劳力外出务工，农户收入明显增加。绕溪乡红庙村迁移户中有300余人外出务工，人均增收840元。有近六成农户添置了电视机，22户安装了程控电话。搬迁后的第二年195户中有99户增修了第二层住房。蒿坪镇双星村搬迁户中有百余人外出务工，人均年收入达6000元至15000元。127户搬迁户中，搬迁前仅有黑白电视机20台，现拥有彩电90台，洗衣机30台，程控电话115部，手机30部；迁移户搬迁后，居住相对集中，带动了第二、三产业的发展。一些搬迁户在安置点开办了商店，经营日杂百货，既方便了群众，也增加了家庭收入；实施整体搬迁后，县扶贫部门和乡镇政府注重了培养当地特色产业，成为了搬迁后经济持续增长的亮点。绕溪乡红庙村整体搬迁后，乡政府牵头引进外资300余万元在安置点附近开采铁矿，使迁移村民的剩余劳力能够就近务工和从事其它服务业以增加收入。同时还引导搬迁户种植黄柏、厚朴、枣皮等药材2000余亩，为持续发展和增收奠定了基础。（二）社会效益　　由于异地迁移扶贫的实施，极大地改善了贫困户生存和生活条件，加快了山区贫困户脱贫致富步伐。过去，国家对这些地区的贫困人口都持续给予了扶持投资，但因为不能也不可能投入巨额资金来改变这些区域的交通、电力、通讯等基础设施现状。往往是今年脱贫，明年返贫，长期摆脱不了贫困境地。异地迁移扶贫从根本上解决了贫困户的生存和生活环境，为持续发展、稳定致富创造了基本条件，从而加快了脱贫致富的步伐。　　异地迁移扶贫拉动了城镇经济发展，加快了小集镇建设步伐。实施异地迁移扶贫后，在一些小集镇附近适宜接收迁移户的村组。经过当地政府的统一规划，统一安置，进一步拉大了小集镇建设骨架，为加快城镇化建设，促进商贸流通，无疑起到了催化作用。　　实施迁移扶贫后，也从根本上方便了贫困户子女入学，减少了就学开支，提高了当地中小学的入学率和巩固率，同时由于方便就医，群众的健康状况也大为改观。由于居住条件的改变，交通由闭塞变为便捷，信息由不通变为灵活，人们的观念也从“坐井观天”不断转变为“海阔天空”。公民的整体素质得到了较快速度的提高。　　在实施异地迁移扶贫的区域，由于居住边远分散，过去镇村干部一天难得走访几户，真可谓“山高皇帝远”。如今一个电话就能够取得联系。异地迁移扶贫有效地降低了镇村行政成本，方便了党的方针、政策的宣传和贯彻，密切了政府与群众的关系。（三）生态效益　　异地迁移扶贫实施以来，由于避免了伐木为柴用于取暖和做饭，促进了退耕还林工程的实施，明显的保护和改善了生态环境。绕溪乡红庙村仅实施迁移扶贫两年多时间，多年不见的獐、麂、兔、鹿等野生动物又来到林地定居，今年连稀有的猴群也经常光顾这里。（四）示范效益　　由政府引导，实施异地迁移扶贫，在历史上尚属首次。刚开始实施时，