城市社区治理模式的理想型构合作网络治理2精选.pdfVIP

第30卷第5期 中南民族大学学报(人文社会科学版) VoI．30No．5 2010年9月 seP．2010 城市社区治理模式的理想型构：合作网络治理 胡 祥 (中南民族大学思想政治教育学院．湖北武汉430074) 摘要：治理的本质特征是公民社会对社会公共事务的独立管理或与政府的合作管理，治理体现了国家与公民 社会的新型关系。城市社区合作网络治理模式是指在一定地域范围内，政府组织与社区自治组织、第三部门等通过 一定的制度安排，采用一定的手段方式，合作管理社区公共事务、提供公共产品，实现社区公共利益的运行机制。城 市社区合作网络治理的构建是一个系统工程，它涉及到我国城市基层管理体制、民主政治建设、公共产品和服务的 供给模式，更涉及到政府与社会二元结构的调整等。 关键词：城市社区；治理模式；合作网络治理 中围分类号：C912．8 文献标识码：A 构筑新型的城市社区治理体系是我国城市社区 政府的权威，而是合作网络的权威，其权力向度是多 建设和发展的客观要求，即由原来单一的行政管理 元的，相互的而不是单一的和自上而下的【1]5一。治 模式转变为政府与社区互动的治理结构，在城市基 理和善治的本质特征是公民社会对社会公共事务的 层建立起行政调控机制与社区自治机制相结合，行 独立管理或与政府的合作管理，善治需要公民社会 政功能与自治功能相互补、行政资源与社会资源相 的发展，没有健全的公民社会，不可能有善治。反之， 整合、政府力量与社会力量相互动的新型管理体制。 公民社会的发展必然直接地或间接地影响治理的 本文尝试探讨城市社区治理的理想模式问题。 变迁。 一、治理：一种新型的国家与公民社会的关系 国家由统治向治理转变的过程是国家与公民社 20世纪以来，治理理论与实践之所以能够得以 会实现良性互动关系的客观要求。公民社会的发展， 产生和发展，其现实原因之一就是公民社会的日益 改变了“强国家、弱社会”状况，使得国家与公民社会 壮大。公民社会是国家或政府之外的所有民间组织 的相互型塑成为可能。但不管是国家还是公民社会， 或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非 其治理能力都是有限的。库伊曼指出：“不论是公共 政府所属的公民组织，包括非政府组织、公民的志愿 部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有 性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织 解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信 起来的运动等。俞可平教授提出，随着公民社会组织 息，也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去 独自行使或它们与政府一道行使的社会管理过程， 应用所有有效的工具。蚍幻它们之间不存在简单的相 便不再是统治，而是治理。在统治中，国家占据权威 互替代关系。“治理是政府与社会力量通过面对面合 地位，它的权力运行方向总是自上而下的，它运用政 作方式组成的网状管理系统。眦3]21-22由于国家的失 府的政治权威，通过发号施令，制定政策和实施政 效和公民社会的不自主性同时存在，一些社会、经济 策，对社会公共事务实行单一向度的管理。而治理是 问题不能简单地借助自上而下的国家干预或凭借社 一个上下互动的管理过程，它主要是通过协商、伙伴 会的自发调节方式得以解决，而国家与公民社会之 关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事 间合作却能够行之有效。它取得成功的关键在于持 务的管理，其实质在于建立在市场原则，公共利益和 续不断地互动，以此产生和交换资源和信息，通过鼓