2011第一章节政策学的基本原理课件.pptVIP

* * 4 执行子系统 是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的，主要负责将政策方案转变为政策效果(现实)。 有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。 其作用是： (1) 为政方案或项目的执行做好准备 (2) 从事指挥、沟通、协调等方面的活动 (3) 分析和总结执行情况 * * 5 监控子系统 监控子系统是体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成实施监控功能的子系统。其作用体现在： (1) 确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据； (2) 监控政策执行情况 (3) 反馈政策执行情况 * * 思考题 1 什么是政策？其具有哪些特征？政策的本质体现在哪些方面？ ▲2 政策具有哪些基本功能? 3 从政策所涉及的领域分，政策包括哪几种基本类型？ 4 政策系统包括哪几个组成部分？ ▲5 什么是政策主体？我国有哪些政策主体？ ▲6 什么是政策客体？它包括哪些内容？ ▲ 7 什么是政策环境？主要的政策环境体现在哪些方面？ 8 政策系统有哪几个子系统？ * * 第一章 政策学的基本原理 §1.2 政策的功能和分类 §1.3 政策系统 §1.1 政策的产生与本质 * * §1.1 政策的产生与本质 一、政策的产生和发展 二、政策的概念和内涵 三、政策的本质和特征 * * 一、政策的产生和发展 1、产生 原始的风俗习惯，起着类似政策的功能，是政策的原始形态，或称为准政策。 真正的政策是社会经济发展到一定阶段的产物，是有了国家之后才产生的。 * * 2、发展 (1)从时间上看，政策随社会的发展变化而在不同时期各具特点。政策经历了其原始形态、阶级社会政策、社会主义社会政策的发展过程。 (2)从政策本身看，政策作用方向、决策形式等有一个发展过程。在某种程度上，政策的发展可理解为政策的变化。 第一，从消极政策到积极政策的转变 第二，从经验政策到规范决策的变化 第三，从单一型到综合型政策的变化 * * 二、政策的概念和内涵 1、政策是国家、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称(P1)。 2、政策的内涵包括： (1)政策主体 (2)政策的目标取向 (3)活动过程 (4)行为规范 * * 三、政策的本质和特征 1 政策的本质 政策本质，是指最能体现政策内涵的根本属性。集中表现在： ⑴ 政策是政党和政府意志、利益的集中体现和表达 ⑵ 政策服务于社会经济的发展 ⑶ 政策是各种利益关系的调节器 * * 2 特征 (1) 利益倾向 (2) 目标取向 (3) 权威性 (4)功能多样性 (5) 价值相关性 (6)过程及阶段性 * * §1.2 政策的功能和分类 一 政策的功能 二 政策分类和政策类型 * * 案例：上海重罚随地一口痰 2003年4月24日，上海市第十二届人大常委会第三次会议审议《关于修改上海市容环境卫生管理条例的决定(草案)》，对随地一口痰的处罚成了审议的热点。1984年首次把随地吐痰列入上海市的罚款范围，额度为0.2元，今天将额度提高到200元，19年间提高了1000倍。大多数委员认为并不重。因为随地吐痰的危害性是无法量化的，所以根据“过罚相当”的原则，给违法者以相当的“痛感”是无可厚非的。委员们还对随地便溺的罚款从50元提高到200元以下；对乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物的罚款，从50元以下提高到100元以下；对个人乱倒垃圾、污水、粪便等的罚款，从100元以下提高到200元以下等进行了审议。随后，会议投票一致通过了对《上海市容环境卫生管理条例》的修订。 * * 一 政策的功能 政策功能就是政策在实施过程中所能发挥的功效和作用。包括： (1)导向功能 (2)控制功能 (3)协调功能 (4)象征功能 * * 1 导向功能 导向性功能是引导整个社会朝政策制定者所希望的方向发展。是积极功能 包括： (1)通过预测确定目标，根据目标确立人们努力的方向。 (2)用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。 * * 2 控制功能 控制功能是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。是消极功能 在形式上表现为对特定对象行为的制约： (1)针对敌对阶级 (2)对统治阶级内部也适应 (3)从内容上表现为不同政策的具体制约性功能。 * * 3 协调功能 政策的协调功能体现在： (1)计划 (2)协调 * * 4 象征功能 仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。它仅具有符号意义，即只有象征性功能。 政