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政治与行政二分法 孔玮丽 政治行政二分法 目标 政治行政二分法的理论来源和含义 政治行政二分法的具体内容 政治行政二分法的优缺点 政治行政二分法对中国的影响 政治行政二分法 行政思想的理论背景 斯坦因 布隆赤里 威尔逊 古德诺 生平及著述 弗兰克·J .古德诺 (1859～1939） 美国著名的政治学家、行政学家和法学家，美国政治学会的主要创建人。 在美国阿默斯特学院获得文学学士（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882） 主要经历： 1883～1914 ：哥伦比亚大学任教 1914～1929 ：霍普金斯大学校长 1900 ：起草了《纽约市宪章》 1911～1912 ：W.H. 塔夫脱总统的节约与效率委员会委员 。 1913 年：北京任中国政府的法律顾问，为袁世凯的复辟制造舆论。 政治行政二分法 政治行政二分法的含义 弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所谓政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的过程也就开始了” 政治行政二分法 政治行政二分法的内涵 根据政治与行政不同功能的界定，确定其不同运作规则 根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于政治系统的行政运作体制，实行党政的分离，避免行政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击 根据政治与行政运行规律，建立两官分途体制。 政治行政二分法 政治行政二分法的历史必然性： 政治行政二分法的思想渊源——西方现代自由主义思潮 政治行政二分法的社会历史条件——多党制、政党分肥制和文官制度改革 政治行政二分法的理论基础——科学管理理论、韦伯官僚模型和行政管理理论 政治行政二分法 政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。 政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适 行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。 行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。 政治行政二分法的主要理论 政治行政二分法 （一）分离 政府 立法机关 表达 执行 政治行政二分法 政治对行政的适度控制 行政的适度集权 政党与政府体制的改革 （二）协调 政治行政二分法 政治对行政的适度控制 古德诺指出政治与行政不仅存在区别，还要取得两者的协调 。为了求得有效的行政管理，就必须将政治与行政分开，使政治功能有限度地控制行政功能；为了保证自由的实现，“表达国家意志或制定法律的机关必须对执行这种国家意志或法律的机关进行某种控制。”同时古德诺在认识到政治必须对行政实施控制，也注意到了这种控制必须在一定限度内，他认为，仅仅强调政治对行政的控制是有危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。 政治行政二分法 行政的适度集中 古德诺认为一方面政治要适度控制行政，另一方面，协调还取决于行政权力的必要集中。他指出“国家行政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。”而在城市中，“为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化”。“只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间必要的协调。” 政治行政二分法 政党与政府体制改革（针对美国） 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的行政集权。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。 政治行政二分法 政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业时代的价值诉求——民主与效率。 政治行政二分法从理论上对行政实践活动提供了衡量的标尺——效率 政治行政二分法的先进性 政治行政二分法 政治与行政二分理论的价值不仅在于为当时政府的行政管理活动提供了理论依据，也极大地促进了行政学与政治学的分离，使行政学作为一门独立的科学成为可能，并为以后迅猛发展的行政学专业教育和职业教育提供了理论前提。政治与行政相对分离的实践最初动因是为了有效克服政党分肥制的弊病，于是以二分理论为改革指导理论，使得实践中行政越来越具有独立自主性，这不仅相对有效地保证了行政活动的连续性，而且也使得政府更多地关注管理技术，从而推动了行政管理的科学化。从以上意义来说，政治与行政二分理论还是起到