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自贸试验区制度创新与检验检疫体制机制改革方向探讨 2016年8月1日 中山大学自贸区综合研究院 徐世长（博士，副研究员） 2 TPP研究“迫在眉睫” 3 检验检疫制度创新与自贸区 中国标准 敏感性议题 国内外先进经验 检验检疫工作的进一步探讨 数据平台 国际化视野 汇报内容 4 1 自贸试验区“正当其时” 战略背景 功能定位 1 经济新常态 开放新格局 自贸试验区“正当其时” Chapter  2005-2014年货物进出口总额时间序列趋势 进一步厘清政府与市场的关系问题 政府行政管理体制改革步伐加快 自贸试验区的功能定位 （制度创新的高地） 促进区域性资源禀赋的再配置 经济发展的融合程度加深 区域性不平衡发展得到缓解 生产要素的自由流动 构建公平、高效的营商环境 法制化 国际化 便利化 深度实践国际高标准的投资与贸易规则 TPP/TTIP/CEPA 2 高标准（超前性） TPP研究“迫在眉睫” Chapter 高风险（不稳定性） 高成本（独立性丧失） 重返亚太 TPP 美国夯实超级大国地位的“三张王牌” 连横欧盟 TTIP 投资自由 BITs 2005年7月以（新加坡、文莱、新西兰、智利）俗称P4发起了TPP谈判，最开始的协议文本包括20个章节正式主题和1个补充文件，2008年美国和秘鲁同时加入谈判，此后，TPP协议很快就变成了“美式”国际贸易投资规则的代言，奠定了其“21世纪的高标准自由贸易协议”。 在2015年10月5号从美国贸易代表办公室网站上拿到的最新TPP谈判概要得知：TPP框架涵盖了30项大的议题，而且传统意义上的相对敏感的诸如（金融、劳工、环境、国企限制、原产地规则）等内容也纳入到了谈判。 美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥、秘鲁 TPP协定的主要特征 对TPP的总体评价 中国标准与TPP的差距 1、什么是“中国标准”：本研究选取的是“中-新、中-韩与中-澳”已经签订的自由贸易协议进行文本分析，找到目前中国与发达国家签订自贸协议的最大开放水平。 2、对比分析可知：（1）TPP鼓励实现多达1.8万种商品的全部零关税，取消补贴，营造贸易便利化和自由化的经贸格局。目前我国无法实现；（2）中国在知识产权、电子商务和透明度等议题上并没有明确的展开谈判。TPP强调透明度原则，并要求法律、法规、行政裁定均公开可得，对政府寻租和腐败问题表示了要严格惩罚；（3）TPP标准在绝大多数议题上均表示了同进同退的“最惠国待遇”标准；（4）TPP标准对于金融采用的是负面清单、国民待遇，市场开放。中国标准采用的是开放承诺；（5）争端解决机制设计上，中国标准突出表现为定性的层面多一些，而TPP标准明确了争端解决时必须要设立的组织机构，解决的最长时间；（6）中国标准里面，并没有单独对国有企业的经营进行表述，说明我们对国有企业的问题还是采取尽量回避的态度；（7）TPP关于“卫生和植物卫生措施”、环境标准、劳工标准等问题进行了重点谈判。 3 检验检疫制度创新与自贸区 Chapter 福建自贸区：海关和检验检疫部门“三个一”；加强对台机构合作，允许台湾渔船出具本地卫生证书；东盟水产品采用“统一申报、集中查验、分批核放” 上海自贸区：建立跨境电子商务产品负面清单制度；构建跨境电子商务风险监控体系和质量追溯体系；创新推出“十检十放”分类监管模式；支持检验检测认证机构发展；探索实施“互联网+国检”战略，全面推进国检信息化建设，积极推进国际贸易单一窗口制度 汉堡港在进出自由贸易港的海陆通道设置关卡 39 个，有目标地个别抽查，一旦查出问题，性质严重的取消其在自贸区内经营资格。 比利时的安特卫普港信息控制系统（APICS）等。在自贸区建设和发展中，传统关检合作模式将被打破，检验检疫需要在高效便捷的口岸管理与通关体制上，更加有效地行驶职能，发挥更加明显的作用。 新加坡要求进口危险品、医药品、化学药品、电影电视、武器弹药等受管制产品需有进口许可证，进口农产品、食品和动物须获得农粮兽医局（AVA）进口执照，药品进出口、批发、零售须向卫生科学局（HSA）取得相关许可，并且卫生科学局负责进行抽检，一旦与申报不符即取消该经营者经营资格。 4 对接高标准 服务新业态 形成聚集区 构建大平台 依托大数据 检验检疫工作的进一步探讨 Chapter 1、对接高标准：争取在自贸试验区内率先实施TPP协议中有关“环保、卫生和动植物检验检疫标准”，特别是加强与发达国家检验检疫部门在标准制定、流程管理、结果互认等方面深入合作。着眼国际化，在面向“一带一路”的经贸往来中，形成检验检疫的“