领导干部经济责任审计的实践和思考.docxVIP

领导干部经济责任审计的实践和思考　　随着市场经济发展不断深入，领导干部的经济责任越来越突出，这给干部监督管理工作带来了许多新情况和新问题。如何建立健全行之有效的监督机制，规范和约束领导干部权力的问题显得越来越重要，新沂市在干部监督工作中，积极探索，不断创新，实施的领导干部经济责任审计，在这方面取得了明显效果，同时也遇到了一些值得探讨的问题。　　一、建立健全经济责任审计制度，注重对领导干部的约束　　近年来，新沂市从建立制度、规范程序、完善机制、突出重点入手，加强对领导干部实施经济责任审计，规范了主要领导干部权力的运用，促进了干部队伍的思想作风建设和党风廉政建设，收到了明显效果。1999年以来，该市所有二级局以上单位的主职领导离任，全部进行了审计。五年间，共审计114家，审计率达100%，其中镇党委、政府23家，学校21家，其余均为部委办局各部门。从审计结果来看，共审计出违规资金500多万元，不合理支出300多万元，有5名同志因在经济责任审计中存在问题而被调整岗位。　　一是建立经济审计制度，形成有效审计。1994年10月，新沂市委下发了《新沂市企事业法人代表离任审计暂行规定》。1999年7月出台《新沂市领导干部任职经济责任审计办法（试行）》。此办法对审计对象、审计组织、审计内容、审计程序以及法律　　责任等都做了明确的规定。XX年上半年，又出台了《关于开展党政领导干部届中经济责任审计的意见》。《意见》规定，对任职满两年以上的审计对象可随机抽审。至此，该市对基层主要领导干部经济责任审计形成了全程审计，时时审计，循环审计的新格局。　　二是规范审计程序，提高质量。审计程序主要包括：（一）、向被审计单位下达审计通知书；（二）、要求被审计单位提供任职期间履行经济责任情况的述职报告；（三）、严格实施审计，认真审查会计凭证、帐簿、报表和有关文件、资料，进行必要的内查外调；（四）、认真编制审计工作底稿，详细记载审计工作过程；（五）、形成审计报告，征求被审计单位和主要负责人的意见；（六）、出具具有法律效力的审计意见书和审计结果报告；（七）、整理资料、立卷归档。　　三是做好届中、离任审计，切实加强对主要领导干部的监督。为了不断完善对领导干部的监督约束机制，坚持对党政机关、企事业单位主要领导干部在任职满两年后或调任、转任、轮岗、退休、辞职辞退、解聘和机构裁撤、合并等离任前进行经济责任审计。不经审计，不予提拔；不经审计，不办理离任手续；不经审计，不予评优。二、经济责任审计工作中存在的主要问题。　　经济责任审计在规范约束主要领导干部权力运用中发挥了积极作用，但实际工作中，我们感觉仍存在着不少问题：　　一是对经济责任审计认识和定位存在偏差。个别领导干部在思想上有抵触情绪，不愿意配合审计部门进行经济责任审计。　　二是经济责任审计的模式陈旧单一。由于组织人事工作的保密性，基本上实行的是“先离任，后审计”的办法，这样就给审计工作带来了难度，特别是一些退下来的同志更为明显，会造成审计意见不能落实到位，审计决定执行难等问题。　　三是一些领导干部不能正确处理和对待经济责任审计，接受监督的自觉性差。有的领导干部特权意识严重，把党和人民赋予的权力看作自家的，认为监督是对自己权力的削弱，单位上的钱想怎么花就怎么花，不把经济责任审计当一回事。　　四是运用经济责任审计结果力度不够。过去对主要领导干部进行了经济责任审计，但没有在干部选拔任用中充分运用审计结果。出现审归审，用归用，审了也白审，审计成了走过场，一定程度上也影响审计人员的工作积极性。三、经济责任审计工作几点思考　　新沂市领导干部经济责任审计工作起步较早，程序比较完备，但在具体实施过程中仍有许多地方需要完善，应从以下几个方面下工夫。　　一是要在经济责任审计工作重要性认识上求突破。经济责任审计作为一种特殊的审计监督形式，是加强对权力制约和监督的一项重大制度创新。应从党的事业和人民群众的利益出发，从关心爱护干部出发，切实增强做好经济责任审计工作的自觉性，创造性地把这项制度落到实处。作为领导干部应正确对待审计工作，树立自觉接受监督的意识，主动配合搞好经济责任审计工作。　　二是在经济责任审计的模式上求突破。任期经济责任审计的根本目的在于正确评价被审计人的经济责任，为组织人事部门用人提供依据。实行的届中审计，虽然在一定程度上克服了“先离任，后审计”这一不足，但没有解决根本性问题，能否在今后工作中尝试实行“先离任——后审计——再安排”这一新的模式，监督作用将更为明显。　　三是在经济责任审计工作协调配合机制上求突破。经济责任审计是一个系统工程，需要多部门的配合和支持，应该成立由当地党委牵头的经济责任审计工作领导小组，制定由相关部门参加的联席会议制度，形成各司其职，各负其责，运转高效协调配合的工作机制。根据群众举报以及干部监督管理工作的需要