人大监督制度及其创新_1.docx

PAGE9/NUMPAGES9 人大监督制度及其创新 人大监督制度及其创新 来源：作者： 人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。人大及其常委会依法行使监督权是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，健全人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要内容。监督表现为按照一定形式和程序进行的各项具体监督制度，要使监督制度发挥更大的作用，关键在于不断改进和创新。 宪法监督制度 宪法规定，全国人大监督宪法的实施，全国人大常委会解释宪法，监督宪法的实施。全国人大组织法还具体规定全国人大各寅专门委员会的工作之一就是“审议全国人振民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市的人浚民政府的决定、命令和规章，提出报告”ヒ。 从实施情况看，全国人大常委会开始企对备案的地方性法规和行政法规进行审查胙工作。但由于没有建立专司宪法监督的机构，宪法监督实际上没有很好开展起来。爱宪法监督是指全国人大及其常委会对一切┞违宪行为进行纠正和制裁的强制行为。违腠宪是一种国家行为，特指国家机关制定的闼规范性文件违反宪法和国家机关及其组成义人员的职务行为违反宪法。宪法监督的内容主要包括审查有关国家机关的规范性文弯件的合宪性，纠正国家机关及其组成人员В违反宪法的职务行为。建立专司宪法监督的专门机构。许多同志建议建立宪法监督委员会，在全国人大及其常委会领导下开剩展违宪审查工作，提出对违宪行为的处理癔意见，以议案的形式报全国人大或全国人伙大常委会决定。建立这一机构既符合我国国家体制，又保证了违宪审查工作的经常性。建立和完善宪法监督的程序。我国实濮施宪法监督的形式主要有两种：一是审查规范性文件。对此立法法作了一些规定。佳二是受理违宪控告。在这方面还没有法律规定，需要对谁可以提出违宪控告、谁受绐理和承办违宪控告等问题作出具体规定。 执法检查制度 多年来，全国人大常委会猸和地方各级人大常委会为了保障宪法和法律的有效实施，逐步建立了对法律实施的去检查监督制度。执法检查成为人大法律监督的一种重要方式。这一监督制度，还可扃以从以下几方面进一步完善和改进： 执池法检查的主体是人大常委会，专门委员会铋也可以单独安排执法检查，协助人大及其聿常委会进行法律监督。有的地方人大常委会同“一府两院”搞联合执法检查，混淆尬了监督的主体和对象，是不妥当的。人大ｓ执法检查的对象是执法机关，主要检查监茄督法律实施主管机关的执法工作，督促“终一府两院”及时解决法律实施中存在的问ㄘ题。 检查要有重点，如可围绕党和政府毳的中心工作，某些法律执行中存在比较多绢的问题，人民群众关注的“热点”问题来簏确定检查重点。 力避形式主义，深入基层，深入群众，力求掌握第一手材料，把捆执法检查的过程变成体察民情、反映民意巳的过程。 要把听取和审议执法检查报告瘭正式列入常委会会议议程，并认真行使审┆议权，必要时可以提出质询案或作出有关决议。 完善审议反馈制度。执法检查报琶告和常委会的审议意见应及时转交法律实阏施主管机关。有关机关改进执法的情况和效果要在规定期限内向常委会作出反馈。芎 对检查中发现的重大违宪违法案件，可烃以组织深入调查，必要时可以组织特定问艺题调查委员会，根据调查结果作出严肃处ㄨ理。 同其他监督形式相结合。如把执法汪检查、实行执法责任制、开展执法评议三敌者结合起来，把执法检查同舆论监督结合起来。 听取和审议工作报告的制度听取硼和审议“一府两院”的工作报告或专题汇纨报，是国家权力机关开展工作监督的基本糕形式。这一制度，还可以从以下两方面进撙一步完善和改进： 常委会听取工作报告，要从程序上作一些具体规定。如规定提隈前把报告稿送给代表、委员，不能临会才发；规定有关部门负责人不仅在会上作报瘌告，还要到会面对面听取意见，回答询问镲；规定工作报告未被批准要作出适当处置龋等。 建立工作报告审议反馈制度，切实捧改变“会上议一议，会后无声息”的状况景。一些地方人大常委会在听取和审议专题ㄇ报告后，向有关机关提出“审议意见书”钗的做法值得总结和推广。目前“审议意见诚书”或“审议意见”存在着整理不规范、泱报送无程序、办理不得力的问题，需要进蚰一步总结经验，通过法定程序，使“审议栩意见书”这一形式走向规范化、法律化。 审查和批准计划、预算制度 审查和批准ゐ国民经济和社会发展计划及计划执行情况辉的报告，审查和批准国家的预算和预算执兽行情况的报告，是人大及其常委会对政府搜进行工作监督的重要内容。国家权力机关藕的计划、预算监督，虽然有一些法律规定，但实施中的问题仍然比较突出，可考虑骟从以下几个方面进行改进： 提前介入，哥对计划、预算的编制工作进行监督。 在︻人代会上，变笼统的全面审