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PAGE5/NUMPAGES5 分析构思诉讼法制度更改 扩大行政诉讼法的受案范围。确立行政诉讼的受案范围,是行政诉讼应该首先解决的问题。受案范围大小,关系到行政机关的行为在多大程度上置于司法机关的监督之下,也直接关系到公民、法人或其他组织的权益是否得到有效保护。我国现行《行政诉讼法》第二条明确规定:公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。由此可见,就《行政诉讼法》的规定来看,所界定的可诉的行政行泖为是指具体行政行为。这就致使我国当前蚜的一些行政争议案件不能进入行政诉讼法缬律程序,比如没有把抽象行政行为和公益郜诉讼纳入法院司法审查的范围,这一点可香以说是当前行政诉讼法进行修改的最主要撬问题。针对这一问题,笔者认为行政诉讼玲法可以从以下两个方面扩大受案范围:一蹩方面,可以将原先受理案件范围规定的列忡举方式转变为概括方式,将那些不能进入趸行政诉讼法履行程序的案件进行列举;另一方面,可以规定除了国务院的行政行为坍之外,其余的行政性行为都应当纳入法院法受理案件的范围之内。近日,“北大版”胸与“人大版”的《行政诉讼法》修改建议萏稿相继面世,北大版的修改意见稿,用“奇行使行政职权的行为”替代了“具体行政睾行为”。人大版提到,用“行政争议”替柒代“具体行政行为”,有学者称“行政争钝议”这个提法更加宽泛,具有更大的包容┐性。 提升行政案件的审理级别。行政诉讼制度是一项针对我国行政机关行政行为秃的一部法律审查制度,是我国目前唯一的切一部以法律方式控制国家权力的制度,所以说加强对法院的独立性就成为当前亟待柚解决的重要课题。可以在目前体制的基础妹上提升行政案件的审理级别,也就是需要器增加中级人民法院以及高级人民法院对一审行政案件的管辖,除此之外,还可以将地域管辖的选择范围进一步扩大,可以由翊行政案件的被告方或者原告方所在地的人民法院受理,倘若原告方与被告方同在一缌个法院管辖区的,原告能够向其所在地人亻民法院的上级人民法院申诉制定距离最近跛的法院进行受理。这一改革方向也是北大钝版的行政诉讼法修改建议稿对现行行政诉佞讼法的一大改变,该建议稿的第14条提酒出:“中级人民法院管辖第一审行政案件懂”。这意味着如果该条建议被采纳,基层芭法院将不再设置行政审判庭。此外,建议洧稿还明确,对国务院及其各部门或者省、泖自治区、直辖市人民政府提起诉讼的一审帛行政案件,将由高级人民法院管辖。 将螵行政诉讼调解机制引入进来。诉讼调解指失的是当事人在人民法院审判人员的主持下山,采取平等协商的方式,来进行权益争议葸的解决的一种办法。诉讼调解的作用在于魂有效的使纠纷得到彻底的解决,能够积极推进人民内部团结以及纠纷诉讼的预防。眍但是,在我国行政诉讼案件的审理过程中,除了行政侵权赔偿适用调解以外,其他蝙类型的行政案件都不适用于调解。在人民睢法院对行政诉讼案件的审判实践中,当具仝体行政行为适用法律明显错误或者处罚显①失公平的情况下也有进行案件外协调解决俣的案例。在这里,“协调”在本质上其实周就是“调解”,这样能够使行政诉讼当事杂人双方之间的纠纷得到快速解决,极大地邦提升人民法院的案件审理速度。行政调解撑将当事人自主意思表示建立在对行政机关痫正确执法而树立起的权威的服从与信任感谰的基础上,能够进一步完善社会冲突解决葸机制体系。所以说,将行政诉讼调解引入暧到行政案件的审理中,不仅有利于提高法咏院的办案效率,并且能够缓解政群关系,滹有利于推进行政审判方式的改革。 增设予行政诉讼简易程序。简易程序是指第一审辁普通程序的简化,是基层人民法院和它的堕派出法庭审理事实清楚、权利义务关系明黥确、争议不大的简单的民事案件的程序。沈简易程序能够给诉讼当事人提供便利,能烁够为人民法院的案件审理提供方便,能够勘使人力、物力、财力得到节约,极大地减底轻当事人的负担,而且还能够使人民法院寇从众多案件中解脱出来,集中精力去审理勾那些重大的、复杂的案件。 在我国,《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》中明确规定了有关简易程序审理民事案件和刑事案呼件。但我国《行政诉讼法》中没有关于适氰用简易程序的规定。行政诉讼法第六条规保定,人民法院审理行政案件,依法实行合桀议制度。这就明确了行政案件的审理只能剥适用普通程序。在制定行政诉讼法之初,焓行政案件数量十分有限,而且又考虑到行畋政案件本身的特殊性,其审理的最终结果ⅳ关系到国家行政机关的正常运转和执法权ｈ威、行政相对人的切身利益,因此,立法蜓者本着慎重的原则,只在行政诉讼法中设黯立了普通程序是可行的。但随着建设法治普国家和依法行政步伐加快,行政案件的数匈量和种类不断增多。在这样的司法环境中デ,在我国行政审判力量严重不足的环境下传,单纯适用普通程序审理行政案件已经非戗常不适应“公正与效率